關(guān)于實施支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃的通知
財金〔2024〕60號
各省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,、科技廳（委、局）,、工業(yè)和信息化主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、科技局,、工業(yè)和信息化局,，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司：
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)發(fā)展,，我們制定了支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。
附件：支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃
財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 金融監(jiān)管總局
2024年7月24日
附件：
支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃
科技創(chuàng)新類中小企業(yè)是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體,，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量,。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)更多金融資源支持科技創(chuàng)新,，制定本專項擔(dān)保計劃,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議,、中央金融工作會議精神，有效發(fā)揮國家融資擔(dān)?；穑ê喎Q融擔(dān)基金）體系引領(lǐng)作用,，通過提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償力度，增強(qiáng)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保意愿和擔(dān)保能力,，引導(dǎo)銀行加大對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資支持力度，撬動更多金融資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域,，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。
——堅持目標(biāo)導(dǎo)向,。著力解決項目有前景、技術(shù)有競爭力,、發(fā)展有潛力,、知識產(chǎn)權(quán)價值高，但因缺少有效抵質(zhì)押物,、難以滿足銀行貸款條件的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問題,，加大對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)貸款和擔(dān)保支持力度。
——堅持體系引領(lǐng),。融擔(dān)基金發(fā)揮體系引領(lǐng)作用,，在聚焦支小支農(nóng)基礎(chǔ)上，加大科技創(chuàng)新再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險分擔(dān),，引導(dǎo)地方政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為更多科技創(chuàng)新類中小企業(yè)提供擔(dān)保支持。
——堅持市場運(yùn)作,。銀行和各級政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化運(yùn)作和商業(yè)可持續(xù)原則,，自主選擇有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新類中小企業(yè)，依法合規(guī)審貸放貸,、提供融資擔(dān)保,。
——堅持適度補(bǔ)償。對融擔(dān)基金加大科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)所新增的代償,，中央財政每年安排資金給予一定風(fēng)險補(bǔ)償,。鼓勵有條件的地方對支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)成效較好的政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，給予一定風(fēng)險補(bǔ)償,。
——堅持績效引導(dǎo)。對融擔(dān)基金科技創(chuàng)新再擔(dān)保業(yè)務(wù),，財政部單列年度業(yè)務(wù)規(guī)模,、代償率等績效考核指標(biāo)。地方財政部門要相應(yīng)完善考核制度,，適當(dāng)提高對政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)的代償率上限考核要求，突出服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新導(dǎo)向,。
二,、實施方案
（一）精準(zhǔn)聚焦支持對象,。中小企業(yè)滿足基本條件,，并符合以下條件之一的可作為政策支持對象，具體由銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化原則自主選擇：
1.根據(jù)《科技部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈科技型中小企業(yè)評價辦法〉的通知》（國科發(fā)政〔2017〕115號）,，已納入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”且在存續(xù)期內(nèi)的科技型中小企業(yè),；
2.根據(jù)《科技部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法〉的通知》（國科發(fā)火〔2016〕32號），經(jīng)省級相關(guān)管理部門認(rèn)定且在存續(xù)期內(nèi)的高新技術(shù)中小企業(yè),；
3.根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法〉的通知》（工信部企業(yè)〔2022〕63號）,，在存續(xù)期內(nèi)的專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè),、經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門公告的創(chuàng)新型中小企業(yè),；
4.正在承擔(dān)國家科技項目的中小企業(yè)及項目驗收處于成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用期的中小企業(yè)；
5.依托“創(chuàng)新積分制”,，由科技部,、工業(yè)和信息化部從初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)中篩選出的備選企業(yè),。
中小企業(yè)應(yīng)具備的基本條件是：在中華人民共和國境內(nèi)工商注冊登記,、具有獨(dú)立法人資格；符合《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；未被列入經(jīng)營異常名錄或失信主體名單,；提供的產(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國家禁止,、限制或淘汰類；近三年未發(fā)生重大安全（含網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全）,、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為,。
具體企業(yè)名單,，由科技部,、工業(yè)和信息化部確定,，省級科技部門、工業(yè)和信息化主管部門及時向地方政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供名單,，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作。
?。ǘ┓诸愄岣叻蛛U比例,。銀行和政府性融資擔(dān)保體系分別按不低于貸款金額的20%、不高于貸款金額的80%分擔(dān)風(fēng)險責(zé)任,。融擔(dān)基金分險比例從20%提高至最高不超過40%,。省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)分險比例不低于20%。有條件的省級再擔(dān)保,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)可提高分險比例,，減少市縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)壓力。
根據(jù)企業(yè)不同類型,，融擔(dān)基金分險比例分為三檔：
1.對于專精特新“小巨人”企業(yè),、專精特新中小企業(yè)、承擔(dān)國家科技項目的中小企業(yè),，融擔(dān)基金分擔(dān)最高不超過40%的風(fēng)險責(zé)任,；
2.對于高新技術(shù)企業(yè)、依托“創(chuàng)新積分制”篩選出的科技型中小企業(yè),，融擔(dān)基金分擔(dān)最高不超過35%的風(fēng)險責(zé)任,；
3.對于科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè),，融擔(dān)基金分擔(dān)最高不超過30%的風(fēng)險責(zé)任,。
（三）合理確定費(fèi)率水平,。融擔(dān)基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)單筆擔(dān)保金額500萬元以上的,，再擔(dān)保費(fèi)率不高于0.5%；單筆擔(dān)保金額500萬元及以下的,，再擔(dān)保費(fèi)率不高于0.3%,。鼓勵合作機(jī)構(gòu)針對不同風(fēng)險水平,、不同資質(zhì)的經(jīng)營主體實施差異化擔(dān)保費(fèi)率，逐步將對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)收取的平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下,。合作機(jī)構(gòu)除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外,，不得以保證金、承諾費(fèi),、咨詢費(fèi),、顧問費(fèi)、注冊費(fèi),、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用,，逐步降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)綜合融資成本。
?。ㄋ模┻m當(dāng)提高擔(dān)保金額,。將科技創(chuàng)新類中小企業(yè)單戶在保余額上限從1000萬元提高至不超過3000萬元。各級政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在滿足支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比要求前提下,，穩(wěn)妥開展對科技創(chuàng)新類中型企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。
?。ㄎ澹┻m當(dāng)提高代償上限,。按照統(tǒng)籌支持科技創(chuàng)新和防范風(fēng)險的原則，融擔(dān)基金與省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)約定代償賠付上限從4%提高至5%,。超過上限部分融擔(dān)基金不予賠付,。
（六）創(chuàng)新業(yè)務(wù)聯(lián)動模式,。在依法合規(guī),、風(fēng)險可控前提下，鼓勵有條件的政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)動模式,，帶動各類金融資本和社會投資為科技創(chuàng)新類企業(yè)提供全生命周期科技金融服務(wù)。
?。ㄆ撸┨嵘鹑诜?wù)適配性,。支持銀行開發(fā)適合科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資,、創(chuàng)新積分制相關(guān)融資等產(chǎn)品,，緩解科技創(chuàng)新類中小企業(yè)傳統(tǒng)抵質(zhì)押物不足等問題，努力提升科技創(chuàng)新類中小企業(yè)“首貸率”,，逐步減少或取消反擔(dān)保要求,。
（八）健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。中央財政對于融擔(dān)基金加大科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)所新增的代償資金需求,，分年度單獨(dú)進(jìn)行測算,。風(fēng)險補(bǔ)償資金由中央財政在國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排。融擔(dān)基金年度科技創(chuàng)新再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,，由財政部根據(jù)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資需求,、融擔(dān)基金經(jīng)營狀況和風(fēng)險控制等情況統(tǒng)籌確定。
三,、組織實施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。地方財政部門要會同有關(guān)部門積極組織開展“政銀擔(dān)企”合作,，加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)力度,，指導(dǎo)地方政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)實施好科技創(chuàng)新?lián)ｍ椨媱?，推動銀行和政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動對接有融資需求的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，切實緩解科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問題,。
（二）加大政策支持,。對于支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)成效明顯,、風(fēng)險代償壓力較大的政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，地方財政部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H加大對政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持力度，給予適當(dāng)風(fēng)險補(bǔ)償,、獎補(bǔ)資金,、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等支持，推動政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營,。
（三）強(qiáng)化績效考核,。要將科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃執(zhí)行情況納入政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價指標(biāo)體系，適時進(jìn)行檢查評估,，考核結(jié)果作為相關(guān)獎勵,、支持措施的實施依據(jù)。
?。ㄋ模┥罨w系合作,。融擔(dān)基金要細(xì)化與合作機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)操作安排，優(yōu)化全國政府性融資擔(dān)保數(shù)字化平臺科技創(chuàng)新模塊，積極對接銀行和政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，及時跟蹤地方各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況,，推動科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃取得實效,。
（五）筑牢風(fēng)控防線,。銀行和政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照市場化、專業(yè)化原則自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險,，強(qiáng)化資金用途監(jiān)控，嚴(yán)格貸前審核,，強(qiáng)化貸中服務(wù),，加強(qiáng)貸后管理，防范資金套取和挪用風(fēng)險,。
四,、監(jiān)督管理
（一）財政部加強(qiáng)對融擔(dān)基金風(fēng)險補(bǔ)償資金監(jiān)督管理,，督促融擔(dān)基金加強(qiáng)風(fēng)險控制,，及時履行風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任，確保資金安全高效使用,。
?。ǘ┱匀谫Y擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定提供虛假材料,，以及冒領(lǐng),、截留、挪用,、騙取,、套取風(fēng)險補(bǔ)償資金等違反財經(jīng)紀(jì)律的，由主管部門責(zé)令改正,，追回所有財政資金,，取消其合作資格，并依法追究相應(yīng)責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
?。ㄈ┍緦ｍ棑?dān)保計劃自印發(fā)后執(zhí)行,。執(zhí)行中如有問題,，請及時報告。
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