財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃答記者問
2024年8月6日 來源：金融司
為貫徹黨的二十大,、二十屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、中央金融工作會(huì)議精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，財(cái)政部會(huì)同科技部,、工業(yè)和信息化部,、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的通知》（財(cái)金〔2024〕60號,，簡稱《通知》）。近日,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問,。
一、請介紹一下《通知》出臺(tái)的背景及意義,？
答：科技興則民族興,，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。黨中央,、國務(wù)院高度重視金融支持科技創(chuàng)新工作,。黨的二十屆三中全會(huì)要求，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持,；積極發(fā)展科技金融、綠色金融,、普惠金融,、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融,。去年中央金融工作會(huì)議提出,，要做好科技金融、綠色金融,、普惠金融,、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章,，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新,。
現(xiàn)代科技創(chuàng)新是以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的綜合體系,。在各類科技創(chuàng)新企業(yè)中,，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，是?qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量,。這類企業(yè)普遍擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值較高、缺少足夠抵質(zhì)押物,，融資難,、融資貴等突出問題。對此,，財(cái)政部在深入調(diào)研,、反復(fù)論證、充分征求意見,、履行報(bào)批程序的基礎(chǔ)上,，于近日聯(lián)合有關(guān)方面印發(fā)《通知》,，實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，通過進(jìn)一步發(fā)揮國家融資擔(dān)?；穑ê喎Q國擔(dān)基金）的體系引領(lǐng)作用,，提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng)新,，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。
二,、政府性融資擔(dān)保體系如何緩解企業(yè)融資難題？
答：政府性融資擔(dān)保具有“增信,、分險(xiǎn),、中介”功能，是撬動(dòng)金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具,。很多國家都建立了小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保制度和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，著力緩解銀行等金融機(jī)構(gòu)“不敢貸、不愿貸,、不能貸”等問題,。在我國，黨中央,、國務(wù)院高度重視融資擔(dān)保有關(guān)工作,，將發(fā)展融資擔(dān)保作為緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位,，彌補(bǔ)市場不足,，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信,，著力解決其融資難,、融資貴甚至融不到資的問題,。
按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)健全完善政府性融資擔(dān)保體系,，成立了國擔(dān)基金,，構(gòu)建了“國擔(dān)基金-省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)-市（縣）直保機(jī)構(gòu)”的三層組織體系，實(shí)現(xiàn)了全國市級機(jī)構(gòu)全覆蓋,、縣級業(yè)務(wù)全覆蓋,。通過政府性融資擔(dān)保體系的介入,，與銀行原則上按照“二八分險(xiǎn)”承擔(dān)貸款的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，即,，銀行承擔(dān)不低于20%的風(fēng)險(xiǎn),，擔(dān)保體系分擔(dān)剩余80%的風(fēng)險(xiǎn)（通常國擔(dān)基金分擔(dān)20%、省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)20%,、市（縣）直保機(jī)構(gòu)分擔(dān)40%）,，大大降低了銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)損失，相應(yīng)提高了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用水平,，銀行的貸款積極性明顯提升,。
在工作中，財(cái)政部持續(xù)推動(dòng)國擔(dān)基金發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用,，帶動(dòng)合作機(jī)構(gòu)持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降費(fèi)讓利,，推進(jìn)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,。自2018年成立以來，國擔(dān)基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模累計(jì)4.73萬億元,，服務(wù)經(jīng)營主體約420萬戶次,，服務(wù)就業(yè)人數(shù)超4000萬人次，為滿足普惠領(lǐng)域融資需求,、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大,、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好發(fā)揮積極作用。
三,、請問支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的主要內(nèi)容是什么,？
答：支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃包括總體要求、實(shí)施方案和組織實(shí)施三部分內(nèi)容,，其中,，實(shí)施方案明確規(guī)定了專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的支持對象、分險(xiǎn)比例,、擔(dān)保費(fèi)率,、擔(dān)保金額、代償上限,、補(bǔ)償機(jī)制等要求,，概括起來，就是“精準(zhǔn),、降費(fèi),、創(chuàng)新、三提高”。
一是聚焦科技創(chuàng)新類中小企業(yè),，精準(zhǔn)“滴灌”經(jīng)營主體,。著力解決項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力,、發(fā)展有潛力,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值高，但有效抵質(zhì)押物較少的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問題,。經(jīng)反復(fù)研究確定了7類支持對象,，覆蓋面較廣，梯度跨度較大,，從企業(yè)可自行申報(bào)納入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的科技型中小企業(yè),、工業(yè)和信息化部培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度中較低級別的創(chuàng)新型中小企業(yè)，到創(chuàng)新能力強(qiáng)的專精特新“小巨人”中小企業(yè)等,，均在政策支持范圍內(nèi),。同時(shí)，專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃注重與現(xiàn)有政策做好銜接,，按照梯度培育的理念,，分層分級確定了國擔(dān)基金的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。
二是劃定擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“紅線”,，降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的綜合融資成本,。明確再擔(dān)保業(yè)務(wù)單筆擔(dān)保金額500萬元以上的再擔(dān)保費(fèi)率不高于0.5%，單筆擔(dān)保金額500萬元及以下的再擔(dān)保費(fèi)率不高于0.3%,。鼓勵(lì)合作機(jī)構(gòu)針對不同風(fēng)險(xiǎn)水平,、不同資質(zhì)的經(jīng)營主體實(shí)施差異化擔(dān)保費(fèi)率，逐步將對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)收取的平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下,。除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外,，嚴(yán)禁合作機(jī)構(gòu)以保證金、承諾費(fèi),、咨詢費(fèi),、顧問費(fèi)、注冊費(fèi),、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用,。
三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)模式，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù),。鼓勵(lì)有條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)模式,，帶動(dòng)各類金融資本和社會(huì)投資，為科技創(chuàng)新類企業(yè)提供全生命周期科技金融服務(wù),。企業(yè)在發(fā)展初期就獲得“債權(quán)+股權(quán)”綜合型金融服務(wù),，有利于投入更多資金開展科技創(chuàng)新。
四是提高分險(xiǎn)比例,、擔(dān)保金額,、代償上限，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)注入更多金融活水,。通過將國擔(dān)基金的貸款責(zé)任分險(xiǎn)比例從20%提高至不超過40%,，單戶擔(dān)保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%,，有效提升了市（縣）直接擔(dān)保機(jī)構(gòu)對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的擔(dān)保積極性,，帶動(dòng)銀行將更多金融資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
四,、請問政府性融資擔(dān)保體系承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)后,，政府有何措施推動(dòng)其持續(xù)健康發(fā)展？
答：政府性融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高,、收益低,，客戶群體主要是難以靠自身獲得銀行信貸支持、資信較弱的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足,。為支持政府性擔(dān)保體系可持續(xù)健康發(fā)展，前期經(jīng)過反復(fù)研究論證和優(yōu)化完善,，財(cái)政部建立了國擔(dān)基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，由中央財(cái)政每年安排預(yù)算資金，對國擔(dān)基金因履行政策性職能,、保持低費(fèi)率所產(chǎn)生的代償支出缺口予以適當(dāng)彌補(bǔ),。此外，江蘇,、山東,、湖北、山西等29個(gè)省份也都建立了融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，由省級財(cái)政每年安排預(yù)算給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。
這次出臺(tái)支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，通過財(cái)政部門“做加法”,，支持政府性融資擔(dān)保體系輕裝上陣,。對于政府性融資擔(dān)保體系進(jìn)一步承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來的資金缺口，財(cái)政部門將加大財(cái)政補(bǔ)償力度,。一方面,，對于國擔(dān)基金加大科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)所新增的代償，中央財(cái)政每年單獨(dú)測算,，在國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排資金,，給予國擔(dān)基金一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。另一方面，對于支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)成效明顯,、風(fēng)險(xiǎn)代償壓力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)地方財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持力度,，給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等支持,，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營,。
五、接下來財(cái)政部將采取什么舉措推動(dòng)《通知》貫徹落實(shí),？
答：為推動(dòng)支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃落地見效,，我們將強(qiáng)化財(cái)政、貨幣,、科技政策協(xié)同,，形成政策合力，從以下幾個(gè)方面統(tǒng)籌配合,、協(xié)同發(fā)力,，推動(dòng)政策提質(zhì)增效。
一是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),，各方同向發(fā)力,。指導(dǎo)國擔(dān)基金深化體系合作，優(yōu)化全國政府性融資擔(dān)保數(shù)字化平臺(tái)科技創(chuàng)新模塊,，及時(shí)跟蹤各地業(yè)務(wù)開展情況,，助推政策落實(shí)落地落細(xì)。地方財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)力度,，積極組織開展“政銀擔(dān)企”合作,，推動(dòng)銀行和政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動(dòng)對接有融資需求的科技創(chuàng)新類中小企業(yè),，努力促進(jìn)宏觀政策向微觀主體傳導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)政府和市場同頻共振。
二是加強(qiáng)績效引導(dǎo),，用好考核“指揮棒”,。對于國擔(dān)基金科技創(chuàng)新再擔(dān)保業(yè)務(wù)，財(cái)政部將單列年度業(yè)務(wù)規(guī)模,、代償率等績效考核指標(biāo),。地方財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)提高對政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)的代償率上限考核要求,。同時(shí),，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，作為給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì),、支持措施的實(shí)施依據(jù),，有效激勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)作為。
三是聚焦四個(gè)環(huán)節(jié),，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控防線。第一,，合理確定再擔(dān)保業(yè)務(wù)總規(guī)模,。金融支持科技創(chuàng)新需要銀行、保險(xiǎn),、證券,、基金等各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)力，擔(dān)保只是其中的一環(huán),。每年國擔(dān)基金結(jié)合形勢需要和自身實(shí)際,，合理確定支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的再擔(dān)保業(yè)務(wù)的總規(guī)模，從源頭上控制住擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn),，既盡力而為,，又量力而行。第二,，嚴(yán)把企業(yè)入門關(guān)口,。經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定或入庫的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，才可享受政策支持,。第三,，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)審貸責(zé)任。壓實(shí)銀行和各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的審核責(zé)任,，要求按照市場化原則自主選擇支持的企業(yè),，做好“貸前調(diào)查、貸時(shí)審查,、貸后檢查”,，加強(qiáng)資金用途監(jiān)控，防范資金套取和挪用風(fēng)險(xiǎn),。第四,，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。加大監(jiān)督檢查和追責(zé)處罰力度,，劃定經(jīng)營行為“紅線”,。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)有套取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的,，追回所有財(cái)政資金,，取消其合作資格,，并依法追究相應(yīng)責(zé)任。
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