第一條（目的依據(jù)）
為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法一體化、精細(xì)化,，提升執(zhí)法能力和水平,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定,，制定本規(guī)則。
第二條（適用范圍）
長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)行使工作（包括生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)在設(shè)區(qū)的市或以下層級(jí)相對(duì)集中給其他部門行使的）,，適用本規(guī)則。
長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門和前款涉及的承接生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)的部門,，統(tǒng)稱生態(tài)環(huán)境部門,。
第三條（裁量原則）
生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)行使工作遵循合法、合理,、過(guò)罰相當(dāng),、公開(kāi)公平公正原則。
（一）合法原則,。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在法律,、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件,、種類,、范圍、幅度內(nèi)行使行政處罰裁量權(quán),。
（二）合理原則,。生態(tài)環(huán)境部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的,，充分考慮,、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,、執(zhí)法對(duì)象情況、危害后果等相關(guān)因素,，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要,、適當(dāng)。
（三）過(guò)罰相當(dāng)原則,。生態(tài)環(huán)境部門行使行政處罰裁量權(quán),，必須以事實(shí)為依據(jù)，處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人違法過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng),，與生態(tài)環(huán)境違法行為的性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
（四）公開(kāi)公平公正原則,。生態(tài)環(huán)境部門行使行政處罰裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，向當(dāng)事人告知裁量所基于的事實(shí),、理由,、依據(jù)等內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人,，公平,、公正實(shí)施處罰，對(duì)情節(jié)相同或相似,、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)耐N違法行為,，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
第四條（裁量模式）
長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量采用綜合裁量模式,，從多項(xiàng)裁量因素綜合評(píng)價(jià)違法行為情節(jié)輕重,，并給予過(guò)罰相當(dāng)?shù)奶幜P。
綜合裁量模式是指結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政管理實(shí)際和違法行為特點(diǎn),，對(duì)違法行為設(shè)定若干項(xiàng)裁量因素,，將每項(xiàng)裁量因素由輕到重劃分為多個(gè)階次并賦予相應(yīng)分值，根據(jù)具體違法行為在各項(xiàng)裁量因素上的表現(xiàn),，確定其單項(xiàng)分值,，再將單項(xiàng)分值加總求和，獲得總分值,，進(jìn)而確定處罰內(nèi)容的模式,。
第五條（裁量因素）
裁量因素是指本裁量規(guī)則和裁量基準(zhǔn)中明確的，生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施處罰裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的,，關(guān)系到違法行為事實(shí),、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等的因素,。主要包括：
（一）違法行為后果,，包括造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞,、經(jīng)濟(jì)損失,、公眾健康損害和社會(huì)影響等；
（二）違法行為危害對(duì)象,；
（三）當(dāng)事人采取的改正措施及效果,；
（四）違法行為的手段、方式,、持續(xù)時(shí)間,；
（五）當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)程度；
（六）當(dāng)事人配合調(diào)查情況,；
（七）當(dāng)事人生態(tài)環(huán)境違法行為次數(shù),；
（八）其他可用于評(píng)判違法行為情節(jié)輕重的因素。
第六條（裁量基準(zhǔn)表）
裁量基準(zhǔn)表是載明違法行為的各項(xiàng)裁量因素及其階次劃分,、具體分值的表格,，是生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施處罰裁量的重要依據(jù)。裁量基準(zhǔn)表包括以下類型：
（一）專用裁量基準(zhǔn)表：對(duì)法律,、行政法規(guī),、生態(tài)環(huán)境部規(guī)章中實(shí)施頻次較高的罰則，設(shè)定專用裁量基準(zhǔn)表,；
（二）區(qū)域裁量基準(zhǔn)表：對(duì)上海市,、江蘇省、浙江省,、安徽省地方性法規(guī),、規(guī)章中實(shí)施頻次較高的罰則，以及四地處罰事權(quán)劃分不同的罰則,，結(jié)合各地實(shí)際，分別設(shè)定區(qū)域裁量基準(zhǔn)表,；
（三）通用裁量基準(zhǔn)表：對(duì)未設(shè)定專用裁量基準(zhǔn)表,、區(qū)域裁量基準(zhǔn)表的罰則，設(shè)定通用裁量基準(zhǔn)表,。
第七條（不予處罰情形）
對(duì)符合長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單的違法行為,，不予處罰；對(duì)清單未作出規(guī)定,，但符合行政處罰法等法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予處罰情形的違法行為，同樣不予處罰,。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,，對(duì)依法不予處罰的當(dāng)事人，通過(guò)批評(píng)教育,、指導(dǎo)約談等措施,，促進(jìn)其依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第八條（從輕和減輕處罰情形）
當(dāng)事人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：
（一）積極采取整改措施,，主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境危害后果的（包含主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的）；
（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的,；
（三）主動(dòng)供述生態(tài)環(huán)境部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的,；
（四）配合生態(tài)環(huán)境部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
前款第一項(xiàng)中“主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任”,，包括生態(tài)環(huán)境部門行政處罰決定作出前當(dāng)事人已履行全部生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)（以生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議,、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等作為認(rèn)定依據(jù)），以及當(dāng)事人正在履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)且確保修復(fù)和賠償義務(wù)可履行到位的（以生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議,、繳納履約保證金等作為認(rèn)定依據(jù)）,。
當(dāng)事人符合國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部,、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域省級(jí)政府或省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的其他從輕處罰情形的,，也應(yīng)當(dāng)從輕處罰。
生態(tài)環(huán)境部門對(duì)符合本條第一,、三款規(guī)定的案件從輕處罰的,，應(yīng)當(dāng)在裁量基準(zhǔn)表明確的擬處罰金額基礎(chǔ)上減少一定罰款金額，減少的罰款金額一般不超過(guò)法定罰款幅度（即法定最高罰款數(shù)額與法定最低罰款數(shù)額之差,，下同）的20%,，且減少后的最終罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。
生態(tài)環(huán)境部門對(duì)符合本條第一款規(guī)定的案件減輕處罰的,，應(yīng)當(dāng)在法定最低罰款數(shù)額以下確定最終罰款金額,，且相比法定最低罰款數(shù)額減去的金額一般不超過(guò)法定最低罰款數(shù)額的50%。
第九條（從重處罰情形）
當(dāng)事人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）違法行為造成重大環(huán)境污染,、重大生態(tài)破壞、重大經(jīng)濟(jì)損失的,；
（二）違法行為引發(fā)重大群體性事件,，或者造成重大不良社會(huì)影響的,；
（三）在案件查處中拒絕、阻撓,、隱瞞或者提供虛假情況的,；
（四）在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員、舉報(bào)人,、證人實(shí)施威脅,、辱罵、毆打,、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的,；
（五）法律、法規(guī),、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院文件,、生態(tài)環(huán)境部、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域省級(jí)政府及省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的其他從重處罰情形,。
對(duì)符合前款規(guī)定的案件,，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在裁量基準(zhǔn)表明確的擬處罰金額基礎(chǔ)上增加一定罰款金額，增加的罰款金額一般不超過(guò)法定罰款幅度的20%,，且增加后的最終罰款金額不得高于法定最高罰款數(shù)額,。
第十條（按照法定最高罰款數(shù)額處罰情形）
對(duì)于造成嚴(yán)重環(huán)境危害后果或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)后,，應(yīng)當(dāng)按照法定最高罰款數(shù)額等作出處罰決定,。
第十一條（區(qū)域調(diào)整適用）
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和設(shè)區(qū)的市的生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)及規(guī)模等實(shí)際情況,，在本地區(qū)調(diào)整適用裁量基準(zhǔn)表,，在裁量基準(zhǔn)表明確的擬處罰金額基礎(chǔ)上適當(dāng)增加或者減少一定罰款金額。增加或減少的金額一般不超過(guò)法定罰款幅度的10%,，且本地區(qū)同一種違法行為應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一增加或者減少相同的罰款金額,。除減輕處罰情形外，區(qū)域調(diào)整適用后最終罰款金額不得超出法定罰款限額,。
需要在本地區(qū)調(diào)整適用的,，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和設(shè)區(qū)的市的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)調(diào)整適用的裁量規(guī)則。
第十二條（罰款裁量）
生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)案件總分值,，計(jì)算罰款金額,。計(jì)算方式如下：
（一）罰則將罰款設(shè)定為數(shù)值式的，計(jì)算公式為罰款金額=法定最低罰款數(shù)額+（法定最高罰款數(shù)額-法定最低罰款數(shù)額）×案件總分值,。若罰則未規(guī)定法定最低罰款數(shù)額的，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序最高罰款數(shù)額,，作為法定最低罰款數(shù)額,。
（二）罰則將罰款設(shè)定為倍率式的,，計(jì)算公式為罰款金額=[法定最低罰款倍數(shù)+（法定最高罰款倍數(shù)-法定最低罰款倍數(shù)）×案件總分值]×基準(zhǔn)數(shù)值,。若罰則未規(guī)定法定最低罰款倍數(shù)的,，法定最低罰款倍數(shù)以0計(jì)算。
計(jì)算得出的最終罰款金額含有小數(shù)位的,，舍去小數(shù)位,，按元取整。
第十三條（其他處罰種類裁量）
罰則中規(guī)定“可處”“可并處”罰款以外的處罰種類的,，生態(tài)環(huán)境部門按照下列要求實(shí)施裁量：
（一）案件總分值在70%以上（含本數(shù)）的,，應(yīng)當(dāng)處以、并處罰款以外的處罰種類,；
（二）案件總分值超過(guò)30%（不含本數(shù)）不足70%（不含本數(shù)）的,，綜合違法行為情節(jié)，決定是否處以,、并處罰款以外的處罰種類,；
（三）案件總分值在30%（含本數(shù)）以下的，一般不處以,、不并處罰款以外的處罰種類,。
（四）案件適用減輕處罰的，不處,、不并處處罰種類,。
罰款以外的處罰種類具有一定幅度的，參照罰款金額計(jì)算方式,，確定具體處罰內(nèi)容,。
第十四條（裁量步驟）
生態(tài)環(huán)境部門按照下列步驟實(shí)施處罰裁量：
（一）選擇裁量基準(zhǔn)表。根據(jù)違法行為,，選擇相應(yīng)的裁量基準(zhǔn)表,。專用裁量基準(zhǔn)表和區(qū)域裁量基準(zhǔn)表優(yōu)先于通用裁量基準(zhǔn)表適用。
（二）測(cè)算分值,。根據(jù)案件具體情況,，逐一確定其在各裁量因素上所屬階次和單項(xiàng)分值（若違法行為在某裁量因素上同時(shí)符合不同階次的，適用較重）,；對(duì)單項(xiàng)分值加總求和,，獲得案件總分值。
（三）判定是否減輕,、從輕,、從重處罰及區(qū)域調(diào)整適用。根據(jù)第八,、九,、十條規(guī)定,，判定案件是否減輕、從輕,、從重處罰,，并明確調(diào)整的擬罰款金額；根據(jù)第十一條規(guī)定和本地區(qū)區(qū)域調(diào)整適用的具體規(guī)則,，明確案件是否屬于區(qū)域調(diào)整適用范圍及調(diào)整的罰款金額,。
（四）提出處罰建議。案件承辦人員根據(jù)案件總分值,、調(diào)整的罰款金額和第十二條,、第十三條規(guī)定，提出建議處罰內(nèi)容,。
（五）作出處罰決定,。以建議處罰內(nèi)容為基礎(chǔ)，綜合違法行為具體情況,，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過(guò)后,，確定案件最終處罰內(nèi)容。
第十五條（個(gè)案調(diào)整適用）
個(gè)案適用裁量規(guī)則可能出現(xiàn)明顯不當(dāng),、顯失公平,，或者裁量規(guī)則適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)后,，可以對(duì)個(gè)案作調(diào)整適用,。批準(zhǔn)材料應(yīng)當(dāng)納入案卷歸檔保存。
對(duì)適用前款規(guī)定的個(gè)案,，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化,、簡(jiǎn)化批準(zhǔn)流程，及時(shí)總結(jié)案件共性特征并納入裁量基準(zhǔn)表,。
第十六條（調(diào)查取證要求）
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)全面,、客觀、公正調(diào)查生態(tài)環(huán)境違法行為的事實(shí),、情節(jié)并收集有關(guān)證據(jù),。
第十七條（裁量公開(kāi)）
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中對(duì)裁量規(guī)則及裁量基準(zhǔn)表適用情況予以明確。
第十八條（執(zhí)法監(jiān)督）
上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法稽查,、案卷評(píng)查、評(píng)議考核,、投訴舉報(bào)處理等方式,，加強(qiáng)對(duì)裁量規(guī)則、裁量基準(zhǔn)表執(zhí)行情況的監(jiān)督,。
第十九條（其他機(jī)關(guān)參照適用）
在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi),，生態(tài)環(huán)境部門以外的行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的行政處罰時(shí),，可以參照適用本裁量規(guī)則。
第二十條（實(shí)施日期）
本規(guī)定自2024年6月15日起施行,，有效期為五年。
皖公網(wǎng)安備 34180002000005號(hào) 網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼：3418000020