各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局:
為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，促進有效降低全社會物流成本，現(xiàn)就加強自然資源要素保障、促進現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事項通知如下：
一,、增加物流發(fā)展空間供給
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌各類物流設(shè)施建設(shè)，落實空間布局安排,。
在國土空間規(guī)劃指導下,，統(tǒng)籌考慮交通物流設(shè)施、商貿(mào)流通網(wǎng)點,、物流倉儲設(shè)施,、樞紐場站設(shè)施、低空飛行保障設(shè)施,、臨時接駁轉(zhuǎn)運設(shè)施,、備用交易場地等需求，及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),，合理保障空間供給,。綜合考慮地域區(qū)位、功能定位,、發(fā)展水平等因素,，科學規(guī)劃國家物流樞紐、物流園區(qū),、冷鏈物流集聚區(qū),、電商與快遞物流集聚區(qū)、城市配送集聚區(qū),、配送中心,、城郊大倉等用地空間布局，推動物流及相關(guān)配套設(shè)施穩(wěn)妥選址落位,。
?。ǘ┩七M便民生活圈設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)物流配送體系,。
結(jié)合物流發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃,，確定商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)需求，合理安排縣域商業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系,。全面推進一刻鐘便民生活圈設(shè)施建設(shè)，落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積,、應急倉儲設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例原則上不低于10%,。
二、加大自然資源要素保障
?。ㄈ┓e極保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目用地用海需求,。
做好物流通道,、綜合樞紐,、工礦企業(yè)鐵路專用線,、公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭,、航海保障等重點項目用地用海用島要素支持,，依法依規(guī)保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū),、臨空經(jīng)濟區(qū),、臨港經(jīng)濟區(qū)、重要商品骨干流通走廊等的重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流倉儲設(shè)施項目用地,、用海,、用島、用岸線的合理需求,，對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障,。對各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點物流項目用地，可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排,。支持港口型樞紐用海用島申報,，在深遠海養(yǎng)殖、海洋牧場,、海上風電等規(guī)劃和審批過程中,，充分考慮海上交通物流設(shè)施建設(shè)需求。
?。ㄋ模┲С植扇§`活的土地供應方式,。
支持以長期租賃、先租后讓,、彈性年期出讓等方式供應物流及相關(guān)配套設(shè)施用地,，符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供地。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造,，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后,，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。對政府投資建設(shè)不以盈利為目的,、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì),。探索政府負責土地平整并建設(shè)道路,、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負責建設(shè)經(jīng)營性物流基礎(chǔ)設(shè)施,，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應保障模式,。
?。ㄎ澹┕膭罾描F路存量土地、集體建設(shè)用地等建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施,。
鼓勵地方政府與鐵路部門優(yōu)先利用既有鐵路場站,，整合毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用需求，共同推進鐵路物流園區(qū)建設(shè),。探索通過自主改造,、土地置換、引入第三方投資等方式,，推動鐵路貨運場站布局調(diào)整或升級改造,。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地興辦物流企業(yè)，或者與其他單位,、個人以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等形式共同興辦物流企業(yè)。對于符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，鼓勵土地所有權(quán)人按照國家統(tǒng)一部署,，通過土地使用權(quán)出讓、出租等方式提供給其他單位或個人,，用于物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),，增加物流用地市場供給。
三,、推進物流用地提質(zhì)增效
?。┲С直P活存量空間資源用于物流項目建設(shè)。
鼓勵地方盤活利用存量低效土地和已填成陸區(qū)域,用于物流產(chǎn)業(yè)項目,。利用存量房產(chǎn)和土地資源進行物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),、從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策,。土地使用權(quán)人申請改變存量土地用于物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),，在符合規(guī)劃、確保安全的前提下,，依法辦理土地用途改變手續(xù),。
（七）增加混合用地供給,，鼓勵兼容物流功能,。
推進鐵路物流場站設(shè)施用地分層立體開發(fā)，在符合規(guī)劃的前提下,，可兼容一定比例其他功能,，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。探索鐵路貨運場站開展倉儲物流服務(wù),，鼓勵依托城市鐵路場站,、汽車客運站,、城市公交首末站、城市停車場等拓展快遞收發(fā)分揀和城市配送服務(wù),。在具備條件的前提下,，支持在高速公路出入口附近及服務(wù)區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)高速公路中轉(zhuǎn)貨運場站和物流中心，支持在公共場所及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)低空飛行服務(wù)與監(jiān)管設(shè)施,。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,，在符合規(guī)劃的前提下,，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換,，減少物流資源閑置。
?。ò耍┘哟髣潛苡玫剞D(zhuǎn)有償和地價支持力度,，降低升級改造成本。
支持物流企業(yè)利用自有土地進行物流基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,。對利用舊廠房,、倉庫等閑置房產(chǎn)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)有償使用的,，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式,。在符合規(guī)劃、不改變用途和自用的前提下,，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率,、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的,，可不再增收土地價款,。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（含交易設(shè)施和必要的附屬設(shè)施）作為經(jīng)營性商業(yè)用地，可以參考所在區(qū)域工業(yè)用地市場地價水平,、基準地價等確定出讓底價,。對符合公共屬性的快遞末端、縣鄉(xiāng)村客貨郵融合站點等綜合服務(wù)場所,，做好用地保障服務(wù),。
四、提升要素支撐服務(wù)效能
?。ň牛┻m應物流行業(yè)發(fā)展需要,，合理設(shè)定用地條件。
研究制定現(xiàn)代物流業(yè)“標準地”工作指引,，合理設(shè)置物流用地績效評價指標,，將物流強度等納入考核指標范圍，引導地方政府以物流強度為導向設(shè)置考核指標,，科學設(shè)置容積率等規(guī)劃標準,，推動物流企業(yè)節(jié)約集約用地,。鼓勵地方對物流樞紐、物流園區(qū)等節(jié)約集約用地情況進行評價,，適時編制一批節(jié)地效果好,、可復制、能推廣的節(jié)地技術(shù)和模式目錄,，重點推廣物流用地綜合開發(fā)利用模式,。
（十）加強物流用地全周期管理,，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
全面落實土地利用動態(tài)巡查制度，通過信息化手段加大物流用地供應和供后開發(fā)利用情況的跟蹤管理,。物流項目配套行政辦公,、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重，參照執(zhí)行現(xiàn)行工業(yè)項目有關(guān)規(guī)定,。嚴格落實用途管制,，不得隨意變更物流及相關(guān)配套設(shè)施項目用地用海性質(zhì)和規(guī)模。嚴格控制商貿(mào)園區(qū),、批發(fā)交易市場,、商場等被冠以物流園區(qū)，或以物流項目名義拿地建設(shè),，防止土地閑置浪費,。嚴禁在物流用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓,、賓館,、招待所和培訓中心等。嚴守自然資源管理政策底線紅線,，加強對物流用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、時序,、開發(fā)利用和價格變化等指標的分析研判,，促進物流用地節(jié)約集約。
物流是實體經(jīng)濟的“筋絡(luò)”,，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著先導性,、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。加強物流用地用海要素保障,，對于降低全社會物流成本,、提升經(jīng)濟運行效率具有重要意義。各級自然資源主管部門要高度重視,，依據(jù)本通知的要求開展有關(guān)工作,，進一步加大資源要素保障支持力度,，為統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐,。
自然資源部
2024年10月18日
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