各縣、市,、區(qū)人民政府，市直相關單位：

現(xiàn)將《宣城市森林防火網(wǎng)格化管理工作實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 宣城市人民政府辦公室

                           2023年11月29日

宣城市森林防火網(wǎng)格化管理工作實施方案

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》精神,，落實《安徽省人民政府關于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設實施方案的通知》要求,，充分發(fā)揮林長制制度優(yōu)勢，構建“權責清晰,、條塊結合,、運轉高效、反應迅速”的森林防火網(wǎng)格化管理機制,，進一步健全森林防火責任體系,，不斷提升綜合防控能力，全力防未防危防違,，處置火情打早打小打了,。結合我市實際，制定如下實施方案,。

一,、工作目標

依托現(xiàn)有林長制森林資源管理體系，完善“市,、縣,、鄉(xiāng)、村”四級森林防火網(wǎng)格,，按照“屬地管理,、分級負責，全面覆蓋,、責任到人,，因地制宜、分類施策,，科技支撐,、高效防控”的原則，落實森林防火地方行政首長負責制,。實現(xiàn)“定格,、定人,、定責,、定圖”，著力打通鎮(zhèn),、村兩級和森林經(jīng)營單位責任落實“最后一公里”,，推動“管火、查火,、阻火,、撲火”能力顯著提升，實現(xiàn)對森林防火區(qū)的全域巡護、對野外火源的有效管控,、對森林火災隱患的全面整治,、對森林火情熱點的快速反應，確保森林火災受害率控制在0.4‰以內(nèi),。

二,、主要任務和工作要求

 （一）合理劃分森林防火網(wǎng)格

1. 區(qū)域定格。結合各級林長責任區(qū),，建立市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）四級森林防火網(wǎng)格。采取林長制網(wǎng)格與森林防火網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”模式,，全面壓實末端巡護責任,，確保山有人巡、地有人管,、卡有人守,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級所有林地納入監(jiān)管范圍,，劃分網(wǎng)格單元,，綜合考慮責任區(qū)生態(tài)區(qū)位、資源特點及防火任務,，按照相對集中,、面積適當?shù)脑瓌t，合理劃分若干范圍明確的村級網(wǎng)格單元,。各類自然保護地和國有林場等森林經(jīng)營單位,，結合自身區(qū)位、監(jiān)管重點和可持續(xù)經(jīng)營等實際情況,，因地制宜劃分森林防火網(wǎng)格單元,。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府）

2. 網(wǎng)格定人,。市,、縣、鄉(xiāng)級網(wǎng)格負責人為本級林長,，網(wǎng)格成員為林長會議成員單位和“一林一警”責任民警,、“一林一技”科技人員等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級網(wǎng)格可設多個網(wǎng)格包片負責人,。以護林員的巡護責任區(qū)域為森林防火網(wǎng)格基礎單元,，進一步細化村級網(wǎng)格,。要充實網(wǎng)格員隊伍，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）兩級所有林地監(jiān)管巡護到位,。村級網(wǎng)格負責人為村級林長，網(wǎng)格成員為村干部,，網(wǎng)格員為護林員,、村民組長。各類自然保護地和國有林場等森林經(jīng)營單位網(wǎng)格負責人由單位主要負責人或屬地政府負責人擔任,，網(wǎng)格成員為單位或屬地分管負責人和相關機構負責人,，網(wǎng)格員為護林員。（責任單位：市林業(yè)局,、各縣市區(qū)人民政府,，配合單位：市級林長會議成員單位）

3. 人員定責。市,、縣網(wǎng)格負責人主要督促責任區(qū)域落實森林防火法律,、法規(guī)、規(guī)劃要求,，監(jiān)督,、檢查責任落實、組織培訓演練,、防火基礎設施建設,、隱患排查整治等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）兩級網(wǎng)格負責人重點組織開展防火巡護,、火源管理、宣傳教育,、聯(lián)防聯(lián)控,、早期處置等工作，提高安全防范水平,。網(wǎng)格成員主要協(xié)助網(wǎng)格負責人履行好森林防火工作職責,，細化具體工作措施并組織落實。網(wǎng)格員全面熟悉林業(yè)資源分布及地形狀況,，以及責任區(qū)內(nèi)重點人群活動的動態(tài)和規(guī)律,，積極開展攜裝巡護、防火宣傳,、隱患排查,、火源管理、火情報告等工作,。（責任單位：市林業(yè)局,、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市級林長會議成員單位）

4. 上圖定位,。要充分借助林業(yè)勘察部門的技術力量對轄區(qū)內(nèi)林地進行勘察定界,，科學劃分管理網(wǎng)格，全面摸清網(wǎng)格底數(shù),，形成網(wǎng)格化管理“一張圖”,，建設市縣一體化、全覆蓋的森林防火信息化系統(tǒng),，強化網(wǎng)格管理人員基本信息,、責任范圍以及網(wǎng)格林情、社情,、防火設施等基礎數(shù)據(jù)集成與運用,，在林長責任區(qū)域的顯著位置設置公示牌，公布網(wǎng)格管理人員姓名,、區(qū)域概況,、職責任務和監(jiān)督電話等內(nèi)容。（責任單位：市林業(yè)局,、各縣市區(qū)人民政府,，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局,、市發(fā)改委,、市民政局、市水利局）

（二）增強網(wǎng)格管火功能

1. 嚴格管控火源,。壓實林長巡林責任,，完善市級林長季度巡林、縣級林長雙月巡林,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）級林長每月巡林、村（居）級林長半月巡林制度,。落實網(wǎng)格員常態(tài)化開展安全巡護和風險隱患排查責任,，發(fā)現(xiàn)風險隱患和森林火情“實時上報、及時處置,、閉環(huán)管理”,，建立問題、任務,、責任,、時限“四清單”。林業(yè),、民政,、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅,、經(jīng)信等部門及石油化工,、電力等企業(yè)要協(xié)同開展本行業(yè)領域森林草原火災隱患的排查整治。加強進山入林登記管理和防火安全教育,，全面推行“防火碼”運用,。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府,，市級林長會議有關成員單位）

2. 推進聯(lián)防聯(lián)控,。建立毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，實行“無火共防,、有火共撲”,，協(xié)同做好防火宣傳、監(jiān)測預警,、火患整治,、督導檢查、火情早期處置等工作,，加強毗鄰區(qū)域基礎設施共建,，實現(xiàn)監(jiān)測手段共享、物資裝備互用,，做到信息互通,、力量互補。開展聯(lián)合實戰(zhàn)演練,，檢驗應急處置能力,。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府）

3. 打擊違法用火,。嚴格執(zhí)行野外用火審批制度,，壓緊壓實縣、鄉(xiāng)野外用火審批和網(wǎng)格員現(xiàn)場監(jiān)管同步聯(lián)動責任,。林業(yè)部門,、應急部門和公安部門聯(lián)合發(fā)布嚴厲打擊違法野外用火行為通告，提高查處效率,。建立違法用火有獎舉報制度,。深化森林防火與“林長+檢察長”“五長五聯(lián)”機制結合，加強森林火案行刑銜接,，加大打擊違規(guī)違法野外用火力度,。積極利用森林火災典型案例開展以案釋法、以案促教,，提升群眾防火意識,。（責任單位：市林業(yè)局,、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：林長會議有關成員單位）

（三）發(fā)揮科技支撐作用

1. 搭建防火指揮平臺,。依托宣城市森林草原防滅火野外視頻監(jiān)控系統(tǒng),，匯聚全市重點林區(qū)已建視頻監(jiān)控,、無人機巡護等各類數(shù)據(jù)資源,，實現(xiàn)信息動態(tài)管理和實時傳輸。推進無人機在森林防火監(jiān)測以及火場偵查等方面應用,。要對已建視頻監(jiān)控點預警信息做到定位要清,、反應迅速、處理及時,，做到火情識別-研判-處置全過程線上調(diào)度,。（責任單位：市林業(yè)局、市應急局）

2. 強化林火智慧防控,。重點加強人為活動頻繁,、重要設施周邊、火情多發(fā)易發(fā)等網(wǎng)格區(qū)域的語音視頻提示桿和視頻監(jiān)控建設,，提升火情監(jiān)測覆蓋率,、識別準確率。推動有條件的網(wǎng)格優(yōu)先實施電子圍欄,、航空護林等新技術試點應用,。推進與中國科學技術大學火災科學國家重點實驗室合作“智慧林業(yè)”建設。（責任單位：市林業(yè)局,，配合單位：市應急局,、市氣象局、市數(shù)據(jù)資源局）

（四）建強防火基礎設施

1. 科學布設防火隔離帶,。堅持突出重點,、分步實施，推進防火道與林區(qū)道路共同建設,，加快在城鎮(zhèn),、居民區(qū)、學校等重點區(qū)域,、網(wǎng)格周邊構建自然阻隔,、工程阻隔、生物阻隔相結合的保護防線,，科學推進林相更新改造,，定期開展隔離帶可燃物清理，提升網(wǎng)格的系統(tǒng)阻燃能力,。（責任單位：市林業(yè)局,、各縣市區(qū)人民政府,，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局,、市交通運輸局）

2. 實施引水上山工程,。因地制宜開展重點生態(tài)功能區(qū)、重點網(wǎng)格的消防管道鋪設和消防栓設置,，加快建設蓄水池,、取水點等基礎設施建設，按需配置防火水管,、消防栓,，加強蓄水池等水資源的動態(tài)監(jiān)測、管理,，提升區(qū)域網(wǎng)格以水滅火的處置能力,。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府,，配合單位：市發(fā)展和改革委員會,、市水利局、市財政局,、市文旅局）

（五）提升初火處置能力

1. 強化防火隊伍建設,。縣級以上網(wǎng)格按照國家及省級既有標準完善專業(yè)力量建設，探索購買社會化服務方式建立各級森林防撲火隊伍,。加強國有林場和自然保護地專業(yè)防撲火隊伍建設,，建隊規(guī)模原則上不少于15人；森林管護面積超過1萬公頃的,，原則上不少于25人,。重點鄉(xiāng)、村級網(wǎng)格分別建成不少于15人,、10人的森林防撲火隊伍,，對火險火情做到快速反應、迅速處置,。每年至少組織防撲火隊伍開展一次針對性演練和培訓,。（責任單位：市應急局、市林業(yè)局,、各縣市區(qū)人民政府,，配合單位：市財政局）

2. 加強裝備物資儲備。按照分級儲備,、高效處置的原則,，加強各級森林防火物資保障，實現(xiàn)重點林區(qū)物資裝備標準化建設。全面優(yōu)化物資儲備品種結構,，加強機械化裝備配備,，加快以水滅火設施設備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）網(wǎng)格應用,，完善村（居）級網(wǎng)格員和火情處置隊伍的安全防護,、野外生存類裝備配備，提升安全保障能力,。（責任單位：市林業(yè)局,、市應急局、各縣市區(qū)人民政府,，配合單位：市發(fā)展和改革委員會,、市財政局）

三,、保障措施

（一）加強組織領導,。市級林長會議定期調(diào)度推進我市網(wǎng)格化試點工作。各地根據(jù)本地實際情況,，因地制宜研究,、制定工作方案或任務分解，層層壓實各方責任,，落實網(wǎng)格管理任務,，并持續(xù)完善網(wǎng)格化管理配套制度，加強防火基礎設施建設,。網(wǎng)格化管理“四定”任務需于2023年12月中旬前完成,。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府）

（二）完善政策保障,。統(tǒng)籌資金支持森林防火網(wǎng)格化管理體系建設,。合理確定防撲火隊員和村級網(wǎng)格員等待遇并為其購買人身意外險。（責任單位：市財政局,，配合單位：市林業(yè)局,、市應急局）及時出臺網(wǎng)格體系建設、責任落實,、基礎設施,、物資儲備、早期火情處置等各方面配套制度,，落實網(wǎng)格化體系建設,、運行、管理等工作保障,。進一步完善森林防火網(wǎng)格化管理流程,，加強對網(wǎng)格防火工作日常巡查、軌跡跟蹤、問題上報等情況實行智能監(jiān)管,，提升網(wǎng)格化管理工作的整體水平,。（責任單位：市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府）

（三）發(fā)揮示范引領,。開展以縣,、鄉(xiāng)級網(wǎng)格為單位的防火基礎設施謀劃、梳理工作,，推動各級森林防火專項規(guī)劃有序實施,。對森林火災高風險地區(qū)要有針對性開展森林防火項目規(guī)劃，優(yōu)先建設一批防火基礎設施及森林防火網(wǎng)格化管理示范縣,、鄉(xiāng),、村。（責任單位：市林業(yè)局,、各縣市區(qū)人民政府）

（四）強化督導考核,。森林防火網(wǎng)格化管理工作已納入市林長制考核，對森林防火工作作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以表彰,?？h級以上網(wǎng)格負責組織對下一級網(wǎng)格進行考核。對失職失責,，造成森林火災或其他嚴重后果的,，嚴格按照相關法律法規(guī)追究責任。（責任單位：市林業(yè)局,，配合單位：市人社局）

附件：各級網(wǎng)格職責清單

附件

各級網(wǎng)格職責清單

市,、縣級網(wǎng)格負責人主要職責：

（1）負責督促責任區(qū)域落實森林防火法律、法規(guī)和規(guī)劃要求,，組織協(xié)調(diào),、解決責任區(qū)域內(nèi)森林防火重大問題；

（2）根據(jù)森林火險形勢和工作需要,，開展以森林防火為主要內(nèi)容的巡林工作,；

（3）協(xié)調(diào)森林防滅火指揮部相關成員單位根據(jù)職責分工承擔各自職責，指導開展防火巡護,、防火宣傳,、火源管理、防火基礎設施建設,、隱患排查整治,、防火督查等森林火災防范工作。

（4）指導建立市,、縣級森林防火物資庫;統(tǒng)籌森林防火經(jīng)費使用,，開展森林防火設施建設;加強森林專業(yè)防撲火隊日常訓練和管理。

鄉(xiāng)級、森林經(jīng)營管理單位網(wǎng)格負責人主要職責：

（1）掌握網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)林情,、社情,、民情、野外用火特點和規(guī)律等基礎數(shù)據(jù),，常態(tài)化開展以森林防火為主要內(nèi)容的巡林工作,，及時向上級網(wǎng)格負責人匯報森林防火工作中的問題和困難并請求給予支持解決；

（2）嚴格按照“五個禁止”和“五個不批,、五個不燒”要求,，對特殊野外用火申請進行審核把關；緊盯重點人群,、重點區(qū)域,、重點時段的野外火源管控，依法依規(guī)對違規(guī)野外用火行為進行處罰,；高火險天氣和重要時間節(jié)點,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理增配村級網(wǎng)格管理力量，增設防火檢查站,，嚴防火源進山入林,。

（3）推動移風易俗，組織開展森林防火和安全避險知識宣傳,，減少農(nóng)事用火、祭祀用火等傳統(tǒng)野外用火行為,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級要建立林區(qū)墳墓,、林緣地帶茶地、農(nóng)地等野外重要火源點登記包保管理臺賬,，列入網(wǎng)格管理重點,。

（4）加強森林防滅火物資儲備。加強國有林場和自然保護地專業(yè)防撲火隊伍建設,，建隊規(guī)模原則上不少于15人,，重點鄉(xiāng)級網(wǎng)格建成不少于15人的森林防撲火隊伍。建立毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防機制,，完善森林火災應急處置辦法,，在確保人員安全的前提下，進行火情早期處理,。

村級網(wǎng)格負責人主要職責：

（1）常態(tài)化開展以森林防火為主要內(nèi)容的巡林工作,，督促指導護林員全面履職到位；

（2）做好責任區(qū)域內(nèi)森林防火重點人群（癡,、呆,、聾、啞、憨“五類特殊人群”和70歲以上老人,、未成年人）的摸排工作,，提醒監(jiān)護人履行責任，嚴防被監(jiān)護人進入森林用火,、玩火,；

（3）結合實際制定森林防火相關的村規(guī)民約，組織開展宣傳教育,，提高群眾森林防火意識,；

（4）配合有關執(zhí)法機關查處違規(guī)用火行為和調(diào)查森林火災案件;

（5）村級網(wǎng)格建成不少于10人的森林防撲火隊伍，對火險火情做到快速反應,、迅速處置,。建立村級森林防火物資庫。

網(wǎng)格成員主要職責：

各級林長會議成員單位和相關部門根據(jù)職責分工承擔各自責任,，協(xié)助網(wǎng)格負責人做好森林防火相關工作,。

村級、森林經(jīng)營管理單位網(wǎng)格員主要職責：

（1）熟知網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)森林防火重點區(qū)域,、重點人群活動動態(tài)和規(guī)律,，按要求開展防火宣傳、防火巡護,，加強野外火源管理,，及時發(fā)現(xiàn)、上報并制止野外違規(guī)用火行為,；

（2）開展經(jīng)常性的森林火災隱患排查,，及時報告并協(xié)助做好隱患整治工作；

（3）及時報告森林火情,，并在確保自身安全的前提下進行火情早期處理,。