各縣、市、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構:

《宣城市開展新一輪“四好農村路”建設實施方案（2023-2027年）》已經市政府同意,，現印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真組織實施,。

宣城市人民政府辦公室

2024年3月18日

宣城市開展新一輪“四好農村路”建設 

實施方案（2023-2027年）

為進一步推動全市“四好農村路”高質量發(fā)展,，服務全面推進鄉(xiāng)村振興，制定以下實施方案,。

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安徽工作,、交通運輸工作的重要講話重要指示精神,，落實省委十一屆五次全會精神，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣我市“長三角中心區(qū)現代化城市”總定位,，圍繞“一城五區(qū)”總目標,，服務加快構建新發(fā)展格局,，著力推動高質量發(fā)展，助力大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，對標長三角等先進地區(qū)，補短板,、鍛長板,，高質量推進新一輪“四好農村路”建設，為實施“千村引領,、萬村升級”工程加快建設彰顯山水徽韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供交通運輸支撐,。

二、總體要求

到2027年,，全面建成建管護運協(xié)調發(fā)展的農村公路交通體系,，新改建農村公路2000公里以上，力爭實現建制村通雙車道及以上公路比例達到80%以上,，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級及以上公路比例達到100%,，縣道三級及以上公路比例達到45%，工程一次性交工驗收合格率達到100%,，四,、五類橋梁及時處置率達到100%，具備條件的農村公路路面技術狀況自動化檢測率達到100%,，建制村公交通達率達到100%,，省級“四好農村路”示范縣市域范圍內覆蓋率達到100%，全國“四好農村路”示范縣市域范圍內覆蓋率達到60%以上,。

三,、重點任務

（一）建設暢達農村路

1. 推動路網結構多規(guī)合一。優(yōu)化農村公路路網結構,，加強與國土空間,、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設,、農村環(huán)境基礎設施建設等規(guī)劃有效銜接,，依據“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃相關管控要求科學合理選址，統(tǒng)籌保障農村公路建設項目用地,。健全完善項目庫動態(tài)調整機制,，優(yōu)先將精品示范村和省級中心村公路及產業(yè)路、資源路,、旅游路等聯網路項目納入建設項目庫,，形成“謀劃一批、儲備一批,、開工一批,、建設一批,、竣工一批”的良性循環(huán)。

2. 推動路網布局完善升級,。有序實施縣鄉(xiāng)公路升級改造,、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓寬改造）及聯網路建設,。通雙車道受限路段要根據地形,、地貌、視距等因素靈活設置錯車道,。推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜,。逐步推進自然村通硬化路，到2024年實現20戶以上自然村通硬化路,。

3. 推動路況水平穩(wěn)步提升,。積極開展預防性養(yǎng)護，高質量實施農村公路養(yǎng)護工程,，掛牌督辦農村公路次,、差路段，動態(tài)消滅差等路,、提升次等路,。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護人員的指導和培訓,，提高農村公路養(yǎng)護人員職業(yè)技能水平,。農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%,，農村公路優(yōu)良中路率（MQI）不低于95%。

4. 推動公路質量全面創(chuàng)優(yōu),。加強縣級交通質監(jiān)機構建設,，健全農村公路質量監(jiān)管體系，進一步落實農村公路質量監(jiān)管主體責任,。強化農村公路工程質量安全監(jiān)管,，確保工程質量關鍵指標合格率達到100%，農村公路工程質量監(jiān)督覆蓋率達到100%,，工程一次性交工驗收合格率達到100%,。積極爭創(chuàng)“云嶺杯”“黃山杯”等省市優(yōu)質工程。

（二）建設平安農村路

5. 提升公路安全保障能力,。扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動,，加快推進農村公路危橋改造，持續(xù)深化農村公路“千燈萬帶”示范工程,。整治平交路口2000處,，維修,、增設路側護欄500公里、交通標志5000塊,、減速帶1000條,。推廣農村公路災毀保險，開展農村公路下穿鐵路涵洞專項治理,。提升農村交通安全應急保障和防災減災能力,。

6. 提升公路運輸安全水平。落實好農村客運班線通行條件審核機制,。延伸到農村的城市公交車輛原則上不得使用設置乘客站立區(qū)的客車,，確需使用的，經縣級交通運輸,、公安,、應急管理等部門聯合開展安全評估，納入城鄉(xiāng)公交線網規(guī)劃或運營計劃,，經縣級人民政府審批后報市人民政府同意,。強化路面執(zhí)法管控，加強重點時段和重點路段視頻巡查,、交通技術監(jiān)控,、車輛巡查管控等，嚴厲查處超速,、貨車違法載人,、非法營運等嚴重違法行為，確保農村客運班線安全運行,。

7. 提升公路綜合治理能力,。優(yōu)化農村公路路長制工作標準，加大農村公路路長制考核力度,，縣級政府應對農村公路路長制建立獎補機制,，進一步健全完善農村公路治理超限超載路警聯合執(zhí)法常態(tài)化工作機制，加強農村交通安全宣傳勸導,，普及交通安全知識,，基本形成體系完備、運轉高效的農村公路管理體制機制,。加強農村公路建設,、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管,，強化對從業(yè)單位和人員的信用評價,。加強農村公路績效管理工作，提高資金使用效率,。  

（三）建設綠色農村路

8. 提升綠色可持續(xù)發(fā)展水平,。將生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳發(fā)展理念貫穿農村公路規(guī)劃,、設計,、建設,、管理,、養(yǎng)護,、運營,、服務各個環(huán)節(jié),。積極推廣綠色、節(jié)能的新技術,、新工藝,、新材料。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車,，城鄉(xiāng)公交新增,、更新的新能源或清潔能源車輛比例達到100%（應急車輛除外）。

9. 提升充電便捷化服務水平,。積極引導農村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐,、公共停車場、具備安裝條件的村莊等場所配建公共充電基礎設施,。推動各地開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設施為社會提供服務,，到2027年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設施為社會提供服務的比例達到70%,。

（四）建設融合農村路

10. 全力推進客貨郵快融合,。研究推動各縣市區(qū)縣、鄉(xiāng),、村三級物流網絡節(jié)點體系建設和客貨郵共同配送線路運營相關政策,。鼓勵具備條件的縣級汽車客運站利用現有場地建設公共配送中心，支持各縣市區(qū)新建或將鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,、運輸服務站改造為具備客貨郵功能的綜合運輸服務站,，基本實現建制村快遞服務全覆蓋，到2027年,，打造三種功能以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站不少于40個。市郵政管理部門,、市郵政公司應積極引導郵政,、快遞企業(yè)配合開通客貨郵合作線路、進駐具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站,。積極推進城鄉(xiāng)客運車輛捎帶郵政快遞小件包裹,，到2027年，累計開通客貨郵合作線路不少于60條，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量占比達到50%以上,。鼓勵對入駐縣級客運站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站的郵政快遞企業(yè)減免相關費用。支持汽車客運站在不改變土地和規(guī)劃條件的基礎上,，利用現有場地資源開展游客集散,、電商超市、酒店住宿,、體育休閑等多元服務,。力爭創(chuàng)成1個國家農村物流服務品牌、2個全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣,。

11. 全面優(yōu)化農村客運服務,。突出農村客運的公益屬性，因地制宜建立并實施服務農村地區(qū)的公交企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度,，及時撥付相關資金,，鼓勵先行預撥部分資金。持續(xù)鞏固拓展建制村通客車成果,，統(tǒng)籌縣域內公交資源配置,，加強公交線網規(guī)劃設計，優(yōu)化線路,、站點布局,，合理安排運行班次。支持具備條件的地方通過客運班線公交化改造,、公交線路互相延伸等方式開通毗鄰公交和城際公交,，織密跨區(qū)域線網，促進全市公交成片聯網,。到2025年底前,，建制村最多一次換乘到達縣城比例達到100％。

12. 全域挖掘路衍經濟潛能,。結合宣城區(qū)位優(yōu)勢,、資源稟賦和市場潛力，積極爭取國際金融組織貸款或政策性金融機構支持,，規(guī)劃具有市場吸引力的農村公路項目,，研究“農村公路+”融資模式。依托53家3A級及以上景區(qū)和42個長三角農產品生產加工供應基地,，因地制宜推動農村公路與特色產業(yè),、現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、民宿康養(yǎng),、資源開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、電商物流等新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展,，引入社會資本盤活路域資源,，幫助農民創(chuàng)收增收，努力帶動農村產業(yè)快升級,、大發(fā)展,。

（五）建設美麗農村路

13. 優(yōu)化公路綜合服務質效。鼓勵有條件的地區(qū)積極實施農村公路“白改黑”工程,、因地制宜配套建設慢車道,、照明等設施。加大路域環(huán)境治理力度,，完善公路沿線標志標牌標線,，合理設置停車區(qū)、觀景臺,、休閑驛站等服務設施,。市級分年度組織開展“最美農村路”評比，擇優(yōu)推薦申報省級“十大美麗農村路”評比,，縣級積極開展示范路,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建。到2027年,，創(chuàng)建500公里美麗農村路,，充分發(fā)揮示范引領作用，不斷為群眾提供舒適整潔,、環(huán)境優(yōu)美,、服務溫馨的通行條件。

（六）建設文旅農村路

14. 打造高品質旅游風景道,。聚焦文鄉(xiāng),、水鄉(xiāng)、竹鄉(xiāng),、山鄉(xiāng),、紙鄉(xiāng)、徽鄉(xiāng),、慢鄉(xiāng),，結合宣城特色、挖掘地方資源,、引入地方文化,、樹立公路文化品牌，讓農村公路項目充分體現經典文化內涵,，打造主線聯通、支線成環(huán)、末端通達的慢游網絡,，實現交通文化潤通農村公路和鄉(xiāng)村旅游“關鍵一公里”,，助力打造“長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”。順應自駕游發(fā)展趨勢,，加強路景融合升級改造,，加快建設一批旅游風景道，力爭創(chuàng)成3-5條旅游風景道,。支持旅游經營收益用于旅游公路基礎設施建設,、管理、養(yǎng)護及運營,。

（七）建設智慧農村路

15. 提高農村公路數字化水平,。建設縣級“四好農村路”綜合管理平臺，并全部接入市級綜合交通運行監(jiān)測與協(xié)調指揮中心（TOCC）,，積極開展“一路一檔”信息化建設工作,，逐步實現縣道、鄉(xiāng)道數字化管理,。全市農村公路智慧管養(yǎng)覆蓋率達到100%,。

16. 提高農村公路信息化水平。加快構建涵蓋技術狀況檢測評定,、目標設定,、需求分析和養(yǎng)護計劃編制的科學決策體系，推廣自動化檢測,、路面病害自動識別,、科學決策等多場景開發(fā)應用。農村公路信息化管理實現全覆蓋,。

17. 提高農村運輸智能化水平,。鼓勵有條件的地區(qū)在城鄉(xiāng)公交車輛上應用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）。農村客運車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率保持100%,，在線率不低于80%,。城鄉(xiāng)公交智能調度和電子支付比例達到100%。到2027年底,，延伸到農村的城市公交車輛智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝率達到100%,。

四、保障措施

（一）強化組織領導,。市直有關單位要根據職責分工,，完善工作機制，提供優(yōu)質高效服務,，形成工作合力,。確保各項措施落到實處,。縣級人民政府要落實主體責任,，積極組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農村公路建管護運各項工作,，不斷推動“四好農村路”高質量發(fā)展。

（二）強化資金保障,。完善和落實以縣級公共財政投入為主,、多渠道投入為輔的資金籌措機制。積極爭取省補資金,，并在延續(xù)“十四五”農村公路市級投入政策的基礎上,，繼續(xù)加大市級投入的引導作用；通過建立成本費用評價評估制度,、運營考核獎勵機制等多種方式,，提高鎮(zhèn)村公交運行成效；對汽車客運站承擔的旅客實名制管理,、安檢,、反恐防范、疫情防控等公共服務的,，建立財政補貼機制,。

（三）強化示范創(chuàng)建。推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面,，持續(xù)開展“四好農村路”示范縣,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣等創(chuàng)建活動,，以點帶面,、全面推進全市“四好農村路”建設。加強輿論引導,，加大宣傳力度,，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍,。

（四）強化監(jiān)督考核,。“四好農村路”高質量發(fā)展納入市政府目標管理績效考核，要加強對各級路長,、鄉(xiāng)村道路專管員和路長辦公室規(guī)范化建設的監(jiān)督考核力度,；加強對農村公路建設項目立項、招投標,、質量,、安全、工程變更,、計量,、預決算,、驗收等過程的廉政監(jiān)督。

 附件：《宣城市開展新一輪“四好農村路”建設實施方案（2023-2027年）》相關指標表（略）