進一步推進全市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

若干舉措

為貫徹落實中共中央辦公廳,、國務院辦公廳及省政府推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展相關文件精神，切實解決當前城鄉(xiāng)義務教育一體化進程中存在的短板問題,，加快縮小城鄉(xiāng)義務教育差距,，推動我市義務教育從基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，提出工作舉措如下,。

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神,，對標教育強國建設戰(zhàn)略任務,，以高質量發(fā)展為主線，聚焦人民群眾所急所需所盼,，以優(yōu)質均衡為基本方向,，全面提高基本公共教育服務水平，辦好人民滿意的教育,。

二,、發(fā)展目標

城鄉(xiāng)義務教育學校布局科學合理，義務教育資源配置均衡,，義務教育學校辦學條件持續(xù)改善全面達標,，城鎮(zhèn)就學壓力有效化解，農村學校布局調整嚴格規(guī)范,，縣域義務教育發(fā)展從基本均衡向優(yōu)質均衡邁進,。

——到2027年，各縣（市,、區(qū)）全部達到義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展標準,，全市城鎮(zhèn)學校學位供給與常住適齡兒童少年就學需求相匹配，學校辦學條件持續(xù)改善,，均等化水平明顯提高,。

——到2035年，義務教育學校辦學條件,、師資隊伍,、經費投入、治理體系適應教育強市需要,，縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展全覆蓋成果得到鞏固提升,，全面解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題,，全面實現(xiàn)辦學條件校校達標,，為師生創(chuàng)造良好的教學、文化、生活環(huán)境,。

三,、主要措施

（一）持續(xù)推進義務教育中小學校規(guī)劃建設

1. 優(yōu)化調整義務教育學校布局。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模,、學齡人口變化趨勢以及省定辦學標準,，結合本地國土空間總體規(guī)劃和建設用地使用標準等要求，落實教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標,，科學編制區(qū)域城鄉(xiāng)義務教育學校布局國土空間專項規(guī)劃,，對全市普通中小學布局規(guī)劃需要增補區(qū)域、空白地帶和交叉地帶進行調整和完善,，到期后及時修訂,。編制及修編的布局規(guī)劃須及時報市教體局，作為教育督導的重要依據,。按照新建住宅小區(qū)配建學校相關規(guī)定,，科學規(guī)劃建設人口聚集的縣城、產業(yè)新城學校,，切實有序推進城鎮(zhèn)學校擴容增位,。優(yōu)化新城區(qū)義務教育學校布點，小學服務半徑一般不宜大于500米,，初中服務半徑一般不宜大于1000米,。

2. 統(tǒng)籌盤活資源保障義務教育需求。根據區(qū)域城鄉(xiāng)義務教育學校布局國土空間專項規(guī)劃,，采取盤活存量,、用好增量等方式，預留足夠的義務教育用地,。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度,，新建學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意,，由教育行政部門依據辦學標準提出相關需求；以街道或社區(qū)為單位,，義務教育資源不足的,，不得出讓商住用地，捆綁有義務教育設施配建任務的商住用地除外,；對仍未掛牌出讓的居住用地,，要重新進行用地規(guī)劃調整，嚴格依標增加中小學校建設用地,；對已經出讓但未實施建設的居住用地,，應依法通過土地置換、政府回購等方式解決區(qū)域性中小學校用地嚴重不足問題。舊城改造和城市更新要將義務教育學校改擴建納入統(tǒng)一規(guī)劃,，同步實施,；統(tǒng)籌利用老城區(qū)政府機關及企事業(yè)單位閑置的公共服務用房和場地資源，通過改造后優(yōu)先用于義務教育,；在拓展辦學空間有困難的中心城區(qū),，積極探索校舍綜合利用模式，提高學?？臻g利用效率,。建立閑置校舍處置長效機制，利用閑置校舍開展撤并后新學校的辦學,，以及不同學段增加學位的辦學,，閑置校舍由縣級人民政府統(tǒng)籌管理。嚴格規(guī)范權屬確認,、用途變更,、資產處置等程序，避免出現(xiàn)邊建設,、邊閑置的現(xiàn)象,。

3. 深入推進寄宿制學校建設。以本地城鄉(xiāng)中小學布局規(guī)劃為基本依據,，鼓勵在城區(qū)或城鄉(xiāng)結合部布點建設義務教育寄宿制學校,，滿足隨遷子女等特殊群體學生寄宿需求。結合群眾需求,，在地處偏遠,、生源分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制中心學校，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校省定建設標準,，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件,，滿足本地學生寄宿學習需求。原則上小學1至3年級學生不寄宿,，就近走讀上學,，路途時間一般不超過半小時；4至6年級學生以走讀為主,，在住宿,、生活、交通,、安全等有保障的前提下可適當寄宿,，具體由縣級人民政府根據當?shù)貙嶋H確定。初中學生根據實際需要可以走讀或寄宿,。各地要按照有關規(guī)定為寄宿制學校配齊配足宿管,、食堂服務,、安保人員，滿足學校生活服務基本需要,。加強對學校聘用人員的考察培訓,，強化日常管理，確保學生安全,。

4. 依法依規(guī)做好農村小規(guī)模學校并撤,。在制定中小學布局調整規(guī)劃時，應同時制定并撤校園校舍處置辦法,，按照“科學評估,、應留必留、先建后撤,、積極穩(wěn)妥”的原則審慎并撤農村學校,，并應有適當?shù)倪^渡期，既要防止過急過快并撤學校導致學生過于集中,，又要避免出現(xiàn)新的“空心?！薄Σ糠謱W生數(shù)下降,、規(guī)模萎縮的農村初中與中心小學進行規(guī)范并撤（含分校,、村小）設立九年一貫制學校,，因并撤學校造成學生就學困難的,，縣級人民政府要因地制宜，采取提供校車,、增設公交線路,、供應午餐、增加和完善寄宿設施等措施妥善解決,。小規(guī)模學校的并撤要嚴格履行并撤方案制訂,、論證、公示等程序,，堅決杜絕因并撤學校造成學生失學輟學,。支持通過有序并撤提升辦學質量，優(yōu)化師資隊伍配置,。

（二）著力提升教育教學質量

5. 切實改善辦學條件,。嚴格按照省定辦學標準設計建設新建學校。全面核查現(xiàn)有學校辦學條件達標情況并逐一建立臺賬,，堅持一校一策、綜合施策,，科學規(guī)劃和有序推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設,，提高義務教育公共服務水平,。落實縣級政府主體責任，推動義務教育學校校舍建設,、安全防范建設,、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎環(huán)境,、學校班額,、教師配備等辦學條件達到優(yōu)質均衡規(guī)定標準。加大力度改善薄弱學?；巨k學條件,，逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學校,，加強隨班就讀專用資源教室建設,。健全學校標準化建設監(jiān)測制度，動態(tài)掌握每一所學校的校園建設,、教育裝備,、教師隊伍、教育教學等狀態(tài)信息,，及時分析并補齊短板,。切實將義務教育階段學校標準化建設與中小學布局調整、薄弱學校建設,、寄宿制學校建設等結合起來,，合理配置教育資源，確保辦好每一所學校,，努力實現(xiàn)區(qū)域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,。

6. 擴大優(yōu)質教育資源。推進優(yōu)質學校挖潛擴容,，對有條件的,、辦學水平和群眾認可度較高的學校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案,，通過充分利用現(xiàn)有校舍資源,、改擴建教學樓、建設新校區(qū),、合并周邊薄弱學校,、傾斜調配教師編制等方式，在不產生大班額情況下,，進一步擴大學位供給,。加快新優(yōu)質學校成長，落實支持政策和保障措施,，通過高起點舉辦新建學校,、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式,，加快辦好一批條件較優(yōu)、質量較高,、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質學校,。大力加強城鄉(xiāng)學校共同體建設，健全集團辦學管理運行機制,，繼續(xù)推進“城鎮(zhèn)+農村,、名校+新校、強校+弱?！钡囊惑w化辦學模式,，加大教育集團內交流力度，優(yōu)質教育資源和骨干教師要與新校全面共享,，在現(xiàn)有干部教師交流輪崗比例基礎上,，進一步提高干部和骨干教師的交流比例，交流時間原則上不低于三年,。到2024年年底,，集團化辦學覆蓋率達到50％以上，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,、薄弱學校全覆蓋,、新建學校全覆蓋。

7. 保障不同群體公平發(fā)展,。推進教育關愛制度化,，確保不同群體適齡兒童平等接受義務教育。健全以居住證為主要依據的農業(yè)轉移人口隨遷子女入學保障政策,。加強完善孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童、農村留守兒童,、困境兒童的教育保障和關愛保護,，強化社區(qū)參與，形成關愛保護體系,。加強義務教育階段特殊教育學校建設和普通學校隨班就讀工作,，健全面向視力、聽力,、言語,、肢體、智力,、精神,、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務機制。堅持精準分析學情，全面建立學校學習困難學生幫扶制度,，健全面向全體學生的個性化培養(yǎng)機制,，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境條件,。加快學校心理輔導室建設,，按照國家標準足額配備心理健康、衛(wèi)生保健教師,，切實加強學生心理健康,。

（三）統(tǒng)籌推進教師隊伍建設

8. 全面推行縣管校聘管理改革。縣（市,、區(qū)）教育行政部門在核定的編制總額內,，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門備案,?？h級教育行政部門要在核定的不同類型學校專業(yè)技術崗位總量內，根據教職工編制,、人員結構,、教育教學改革需要等情況擬訂具體分配意見，報同級人社和財政部門備案后實施,。對學科結構性缺員或教師因重病,、生育、脫產培訓等短期缺員嚴重,，隨遷子女激增造成教師緊缺等問題,，各地要加大區(qū)域內學校之間、學段之間師資力量的統(tǒng)籌分配,、及時調整力度,。

9. 均衡配置城鄉(xiāng)義務教育學校教師。推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師,、校長向鄉(xiāng)村學校,、薄弱學校流動?？h（市,、區(qū)）教育行政部門根據地域實際，科學編制校長教師交流輪崗規(guī)劃和計劃,，進一步完善約束,、激勵和保障措施，在同一所學校任教滿6年以上的在編在崗教師和在同一所學校任滿6年以上且距法定退休年齡5年以上的校長（副校長）,，均納入輪崗交流范圍,，其中校長（副校長）任職滿12年的，必須交流輪崗,；交流輪崗原則上每年8月中旬完成,，每年參加交流輪崗的教師比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,，其中骨干教師交流輪崗比例不低于交流總數(shù)的20%；到農村學?；虺擎?zhèn)薄弱學校任教3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件,；切實保障參加交流輪崗教師待遇，在績效工資,、職務晉升,、評先評優(yōu)、崗位聘用及表彰獎勵等方面對鄉(xiāng)村教師予以傾斜,；實行骨干教師均衡配置制度,，教師申報高級職稱、特級教師必須有在農村學?；虺擎?zhèn)薄弱學校任教（支教）1年以上的工作經歷,。對無正當理由不服從交流輪崗工作安排的，按有關規(guī)定給予相應處理,。招聘到村小,、教學點的新任教師5年內要安排到城區(qū)學校或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校跟崗學習至少1年,。

（四）持續(xù)強化經費保障

10. 加大財政教育投入,。建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,，逐步提高財政投入和支持水平,，補短板強弱項，持續(xù)改善城鄉(xiāng)義務教育學校的辦學條件,，堅持義務教育學位主要由公辦學校提供,，全力保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

11. 優(yōu)化教育經費使用結構,。加大對教育教學和教師隊伍建設投入力度,，依法保障教師工資待遇，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,。加強和優(yōu)化鄉(xiāng)村教師生活補助政策,，完善鄉(xiāng)村教師生活補助辦法；因地制宜落實鄉(xiāng)村學校教師周轉房保障工作,，將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系,。具備條件的地區(qū)可以通過政府購買服務方式為學校提供安保、食堂,、宿管,、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面服務。加強勞動實踐、校外活動,、研學實踐,、科普教育基地和家庭教育指導服務中心、家長學校,、服務站點建設,，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。

四,、實施保障

（一）加強組織領導,。縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視義務教育學校布局優(yōu)化工作,，科學制定義務教育學校布局規(guī)劃。健全編辦,、發(fā)改,、教育、財政,、人社,、自然資源和規(guī)劃、住建等部門齊抓共管的領導機制,，推動解決義務教育學校布局規(guī)劃建設中的重大問題,。

（二）明確部門職責。縣（市,、區(qū)）教育行政部門牽頭負責義務教育學校布局規(guī)劃建設的組織實施工作,。機構編制部門要結合人口發(fā)展趨勢和生源變化，按照“余缺調劑”原則,，持續(xù)推進中小學教職工編制結構優(yōu)化,、動態(tài)調整工作，優(yōu)化編制資源配置,。發(fā)展改革部門在編制相關規(guī)劃時,，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，積極爭取各類資金支持義務教育學校建設,。財政部門要加大經費保障力度,，加強區(qū)域內相關教育經費的統(tǒng)籌安排。人社部門要統(tǒng)籌管理中小學教職工崗位設置,，督促指導中小學教師工資待遇政策落實,。自然資源和規(guī)劃部門負責義務教育學校布局規(guī)劃審核和建設用地供給管理工作，為教育項目土地要素做好保障,。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責義務教育學校工程建設過程的監(jiān)管工作,。公安、環(huán)境保護等有關部門按照各自職責，配合做好相關工作,。

（三）做好政策宣傳,。各地要圍繞城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展、義務教育學校布局優(yōu)化等相關政策,，開展宣傳解讀,，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識,，在全社會營造關心支持義務教育發(fā)展的良好氛圍,。要認真總結成功做法和典型經驗，及時宣傳推廣,，積極發(fā)揮示范引領作用,，推動優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育布局。