各縣,、市,、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”工作方案（試行）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

宣城市人民政府辦公室

                       2024年4月30日

宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)

合作區(qū)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”

工作方案（試行）

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，推進(jìn)全市省級以上開發(fā)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”制度改革，營造法治化,、國際化,、便利化營商環(huán)境，推動工業(yè)項(xiàng)目早落地,、早竣工,、早投產(chǎn)，制定本方案,。

一,、總體目標(biāo)

在宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱園區(qū)）實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”模式，圍繞“極簡審批,、極優(yōu)服務(wù)”,，強(qiáng)化政策、業(yè)務(wù),、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化前后置環(huán)節(jié),，大幅壓減辦理時(shí)長,、材料、成本,，推動工業(yè)項(xiàng)目審批“高效辦成一件事”,，實(shí)現(xiàn)辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化,、辦事成本最小化,，最大限度的為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù),，促進(jìn)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、實(shí)施范圍

本方案適用于宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目,，試行期一年,。全市省級以上開發(fā)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

三,、主要任務(wù)

（一）推行“洽談即服務(wù)”

1. 推行項(xiàng)目招商提前服務(wù),。在項(xiàng)目招引階段，投促部門招商項(xiàng)目線索研判會確定擬落地園區(qū)后,，各相關(guān)園區(qū)管委會即介入對接企業(yè),，協(xié)同發(fā)改、自然資源規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急管理、水利等部門,，從項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、能評、環(huán)評,、土地要素,、應(yīng)急管理等方面進(jìn)行會審，在3日內(nèi)提出是否給予準(zhǔn)入的初步意見（含約束性指標(biāo)）,，及時(shí)反饋至投促部門及企業(yè),。對擬準(zhǔn)入的工業(yè)項(xiàng)目由園區(qū)管委會職能部門牽頭對需辦理的審批事項(xiàng)進(jìn)行評估，即時(shí)告知招引目標(biāo)企業(yè)相關(guān)清單,，提高項(xiàng)目落地率,。

2. 建立“一企一策”保姆式服務(wù)。在項(xiàng)目申報(bào)階段,，相關(guān)園區(qū)管委會明確專人聯(lián)系企業(yè),，負(fù)責(zé)全程幫辦服務(wù)。對固定資產(chǎn)投資達(dá)5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目（以項(xiàng)目備案文件為準(zhǔn)）,，園區(qū)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目,、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班,、一名專員”的“四個(gè)一”服務(wù)機(jī)制,，全過程協(xié)調(diào)解決土地、審批,、融資等方面問題,。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在項(xiàng)目策劃及土地出讓階段,，由自然資源規(guī)劃部門牽頭,，明確土地出讓前各項(xiàng)控制性指標(biāo)及用地指標(biāo)，形成控制性清單及用地清單,。在項(xiàng)目立項(xiàng)后的申報(bào)階段,，根據(jù)立項(xiàng)信息以及建設(shè)單位提供的項(xiàng)目基本信息，由住建部門牽頭一次性或分階段提供審批事項(xiàng)清單,、材料清單,、聯(lián)系人清單。

3. 推進(jìn)增值化服務(wù),。在園區(qū)管委會為企服務(wù)中心或?qū)俚卣?wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū),，構(gòu)建便利政企洽談、企業(yè)間對接,、涉企項(xiàng)目展示的開放式服務(wù)環(huán)境,。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等涉企服務(wù)資源,，一站式提供政策咨詢,、解讀、申報(bào)等政策服務(wù),，公證,、合規(guī)指導(dǎo)、涉企糾紛調(diào)解等法律服務(wù),，融資擔(dān)保,、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等金融服務(wù),，人才認(rèn)定,、住房安居、資金補(bǔ)助等人才服務(wù),，科技企業(yè)培育,、產(chǎn)學(xué)研對接等科創(chuàng)服務(wù)，外貿(mào)資源對接,、報(bào)關(guān)退稅咨詢,、匯率避險(xiǎn)指導(dǎo)等國際貿(mào)易服務(wù)。

4. 因地制宜開展區(qū)域評估,。按照園區(qū)規(guī)劃和需要,，推進(jìn)節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害,、壓覆礦產(chǎn)資源,、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持,、水資源論證,、文物保護(hù),、氣候可行性、地震安全性等9個(gè)事項(xiàng)實(shí)施或更新區(qū)域評估,。對區(qū)域評估范圍內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位,、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并在負(fù)面清單外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及上級主管部門規(guī)定無需單獨(dú)評價(jià)的，原則上不再進(jìn)行單獨(dú)評價(jià)（相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章有具體要求的按要求執(zhí)行）,，相關(guān)審批部門互認(rèn)區(qū)域評估報(bào)告,，簡化相應(yīng)事項(xiàng)審批流程，推行告知承諾制審批,。

（二）推行“簽約即供地”

5. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地儲備,。招商項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，各園區(qū)管委會可在項(xiàng)目簽約前完成“三通一平”（通水,、通電,、通路及場地平整）等土地出讓前期工作，儲備一定規(guī)模達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)的土地,，項(xiàng)目簽約即可供地,。重大招商項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)優(yōu)先保障新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo),。

6. 推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,。各園區(qū)管委會在全面完成土地征遷補(bǔ)償、“三通一平”等前期工作,，符合“凈地”要求和相關(guān)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上,，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、單位能耗標(biāo)準(zhǔn),、單位排放標(biāo)準(zhǔn),、容積率和畝均稅收等控制性指標(biāo)，將相關(guān)規(guī)劃條件,、建設(shè)條件和控制性指標(biāo)納入出讓方案一次性公告,。

7. 創(chuàng)新預(yù)建廠房與項(xiàng)目審批雙鏈推進(jìn)模式。將預(yù)建廠房審批與投資項(xiàng)目審批相分離,，實(shí)行廠房建設(shè)與項(xiàng)目審批雙軌同行,。各園區(qū)管委會結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，建設(shè)一批與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)廠房,，積極引導(dǎo)中小企業(yè)租賃或者購買標(biāo)準(zhǔn)廠房,，在項(xiàng)目簽約后同步開展項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評,、節(jié)能審查等審批手續(xù)辦理工作,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快落地、早投產(chǎn),。

8. 推動交地即交證,。對帶設(shè)計(jì)方案出讓的園區(qū)工業(yè)用地,，自然資源規(guī)劃部門提前完成土地權(quán)屬、界址,、面積等審核工作,，各園區(qū)管委會協(xié)調(diào)企業(yè)在簽訂出讓合同、繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后,，自然資源規(guī)劃部門同步核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書（國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記），并在1-2個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

（三）推行“開工即配套”

9. 推動水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套。探索水電氣網(wǎng)等管溝“隨路先建”,，結(jié)合市政道路新建項(xiàng)目,，將隨路水電氣網(wǎng)等管溝同步規(guī)劃、提前建設(shè)到位,。在土地出讓或劃撥前,，完善地塊道路、供水,、供電,、供氣、排水,、通信等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),。涉及儲備土地的，由各園區(qū)管委會和相關(guān)單位負(fù)責(zé)將項(xiàng)目必需的水電氣網(wǎng)等市政公用管線接至地塊紅線邊的市政道路（接至道路兩側(cè)皆可）,，并承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用,。市政公用服務(wù)企業(yè)明確接入點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)土地具備完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施,。

10. 優(yōu)化水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”,。在園區(qū)為企服務(wù)中心或?qū)俚卣?wù)服務(wù)中心設(shè)立水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝窗口，實(shí)行“一口受理,、一表申請,、一窗咨詢、聯(lián)合踏勘,、并聯(lián)審批”,，推進(jìn)水電氣網(wǎng)報(bào)裝和相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)跨領(lǐng)域集成辦理。

11. 實(shí)行“三零”服務(wù),。推進(jìn)園區(qū)社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房附屬小型市政公用設(shè)施接入零上門,、零審批、零投資“三零”服務(wù)（用電報(bào)裝容量160千瓦及以下小微企業(yè)享受“三零”服務(wù)政策）,，紅線外管線工程由供水,、排水,、供電、通信等市政公用服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè),，并承擔(dān)地塊紅線外接入的建設(shè)費(fèi)用,。

12. 進(jìn)一步提升項(xiàng)目開工效率。持續(xù)深入推進(jìn)分階段施工許可模式,，落實(shí)低風(fēng)險(xiǎn)廠房倉儲類項(xiàng)目施工圖審查告知承諾制,，優(yōu)化項(xiàng)目開工審批手續(xù)。推進(jìn)園區(qū)企業(yè)“開門接電”,，加快電網(wǎng)配套項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),，按照屬地電力接入工程分擔(dān)機(jī)制，提前延伸配電網(wǎng)至待開發(fā)地塊,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“入駐即用電”,，助力重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn),。

（四）推行“竣工即驗(yàn)收”

13. 健全“多測合一”機(jī)制,。依托宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”信息管理平臺，統(tǒng)一“多測合一”測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)全流程測繪成果共享互認(rèn),。推進(jìn)測繪成果審核業(yè)務(wù)流程化、規(guī)范化,，納入選址測繪,、勘測定界、地籍調(diào)查,、撥地測量,、供地測量、報(bào)建現(xiàn)狀地形圖測繪,、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核,、規(guī)劃放線測量、規(guī)劃驗(yàn)線,、不動產(chǎn)預(yù)測繪,、規(guī)劃核實(shí)測量、地下管線測量,、地籍測量,、不動產(chǎn)實(shí)測繪等14類測繪事項(xiàng)，以不動產(chǎn)單元號為基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)“多測合一”成果在自然資源規(guī)劃,、住建、國防動員等部門共享。

14. 推行竣工聯(lián)合驗(yàn)收,。推行竣工聯(lián)合驗(yàn)收一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),、一套人馬、一次辦結(jié)“三個(gè)一”制度,，按照“一家牽頭,、一窗受理、限時(shí)辦結(jié),、集中反饋”的方式,，進(jìn)一步提升聯(lián)合驗(yàn)收效率。其中社會投資一般工業(yè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)間不超過10個(gè)工作日,，社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收辦理時(shí)限不超過2個(gè)工作日,。

15. 建立驗(yàn)登聯(lián)動機(jī)制,。推行工業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與不動產(chǎn)首次登記“一鏈辦理”,，推動聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)申請材料,、結(jié)果批復(fù),、測繪成果等共享共用,，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收和登記并聯(lián)辦理,，驗(yàn)收通過后3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)首次登記,。

四,、保障措施

（一）強(qiáng)化協(xié)同配合,。實(shí)施園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”是推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工,、早投產(chǎn)的重要舉措,，各牽頭單位、責(zé)任單位要細(xì)化工作措施,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,。各園區(qū)管委會要健全工作機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問題,，推動政策全面落實(shí),。

（二）推進(jìn)放權(quán)賦能。各園區(qū)管委會要聚焦工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”改革,，根據(jù)省委編辦,、省司法廳印發(fā)的《省級及以上開發(fā)區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》，參照滬蘇浙相關(guān)地區(qū)做法,，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真分析研究,，進(jìn)一步梳理擬承接事項(xiàng)，提升為企服務(wù)效能。市委編辦會同市政府辦,、市司法局按程序做好開發(fā)園區(qū)賦權(quán)清單動態(tài)調(diào)整工作,。市直相關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),，確保賦權(quán)事項(xiàng)在開發(fā)園區(qū)放得下,、接得住、用得好,。

（三）優(yōu)化工作機(jī)制,。各園區(qū)管委會要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心職能，深化“管委會+公司”改革,，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目簽約前和簽約后服務(wù),，健全綠色通道、咨詢指導(dǎo),、幫辦代辦,、一次性告知、并聯(lián)審批,、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn),、首問首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié),、跟蹤問效等服務(wù)機(jī)制,，形成從項(xiàng)目招引到投產(chǎn)全過程閉環(huán)服務(wù)。建立“四?！?/font>（專員服務(wù),、專班推進(jìn)、專題會商,、專包督導(dǎo)）工作法,，全力服務(wù)項(xiàng)目招引。