宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置

實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條 為保障兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒成年后合法權(quán)益，促進(jìn)其融入社會(huì),，自強(qiáng)自立,，推動(dòng)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第63號(hào)）《民政部等14部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2021〕44號(hào)）《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》（皖民兒童字〔2022〕72號(hào)）等文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 凡在本市兒童福利機(jī)構(gòu)（含設(shè)有兒童部的社會(huì)福利院,，下同）集中供養(yǎng)的孤兒年滿18周歲后,，適用本實(shí)施細(xì)則；對(duì)年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀的兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒,，畢業(yè)（含退學(xué)等不再就讀的）后適用本實(shí)施細(xì)則,；對(duì)年滿18周歲在部隊(duì)服役的兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，退役后適用本實(shí)施細(xì)則,。

兒童福利機(jī)構(gòu)已安置的成年孤兒,，不再適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱安置包括社會(huì)安置和集中供養(yǎng),。

對(duì)有能力進(jìn)入社會(huì)工作和生活的成年孤兒,，進(jìn)行社會(huì)安置。

對(duì)符合特困人員認(rèn)定條件的，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng),，對(duì)其中符合條件確有集中供養(yǎng)意愿的,，及時(shí)轉(zhuǎn)入社會(huì)福利院或其他特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng),。

第二章  評(píng)估

第四條 兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)在孤兒年滿18周歲前6個(gè)月內(nèi)對(duì)其是否具備回歸社會(huì)的勞動(dòng)能力,、完全民事行為能力和生活自理能力，以及精神狀況,、身體狀況等進(jìn)行綜合評(píng)估,。仍在校就讀的安置對(duì)象，待其畢業(yè),、退學(xué)等不再就讀后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估,。在部隊(duì)服役的安置對(duì)象，待其退役后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估,。

第五條 評(píng)估由兒童福利機(jī)構(gòu)具體實(shí)施,。

（一）經(jīng)評(píng)估具備一定獨(dú)立生活能力和社會(huì)適應(yīng)能力的，可以進(jìn)行社會(huì)安置：

1.同時(shí)符合以下條件,，視為具備一定獨(dú)立生活能力：

（1）無(wú)智力殘疾或精神殘疾,；

（2）生活可以自理，即無(wú)需他人照料能夠獨(dú)立（或借助輪椅等器械）處理衣,、食,、住、行等基本生活事務(wù),；

（3）有獨(dú)立思考,、理解和溝通表達(dá)能力。

2.同時(shí)符合以下條件,，視為具備一定社會(huì)適應(yīng)能力：

（1）能夠獨(dú)立進(jìn)行消費(fèi),、投資等基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有一定的理財(cái)能力,；

（2）有基本的社會(huì)交往能力,，能較好地處理人際關(guān)系；

（3）有基本的情緒管理能力,，能承受一定的心理壓力,；

（4）有基本的勞動(dòng)能力，通過(guò)培訓(xùn)能夠選擇從事某種職業(yè),；

（5）有基本的安全防范和個(gè)人保護(hù)能力,，遇到突發(fā)情況時(shí)有緊急避險(xiǎn)意識(shí),。

（二）經(jīng)評(píng)估有下列情形之一的,，納入集中供養(yǎng)：

1.生活需要他人協(xié)助、不能自理的；

2.智力殘疾,、精神殘疾或殘疾等級(jí)在三級(jí)以上,，借助器具無(wú)法正常活動(dòng)的,；

3.非聽力語(yǔ)言障礙原因?qū)е碌慕涣骼щy,，無(wú)法表達(dá)個(gè)人意愿、無(wú)法與他人正常交流的,；

4.其他不適合社會(huì)安置的情況,。        

第六條 兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按照“一人一案”的原則,，提出安置方案,，并報(bào)機(jī)構(gòu)所屬民政部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)單位審批，審批時(shí)限為30日內(nèi),。

安置方案應(yīng)在孤兒年滿18周歲前1個(gè)月內(nèi)完成,；年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀的兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，待其畢業(yè),、退學(xué)等不再就讀后1個(gè)月內(nèi)完成,；年滿18周歲在部隊(duì)服役的兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，待其退役后1個(gè)月內(nèi)完成,。應(yīng)當(dāng)提交如下材料：

（一）符合社會(huì)安置的成年孤兒填寫《宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后社會(huì)安置申請(qǐng)表》（附件1）,，符合集中供養(yǎng)的成年孤兒填寫《宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后集中供養(yǎng)安置申請(qǐng)表》（附件2）,；

（二）申請(qǐng)人原始檔案,、身份證、戶口簿復(fù)印件,；

（三）二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的申請(qǐng)人體檢報(bào)告,，有效期6個(gè)月,；

（四）申請(qǐng)人是殘疾人的，應(yīng)當(dāng)提交在有效期內(nèi)的殘疾證復(fù)印件,；

（五）申請(qǐng)人年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀的,，畢業(yè)后應(yīng)當(dāng)提交畢業(yè)證書復(fù)印件；因退學(xué)等原因不再就讀的應(yīng)當(dāng)提交肄業(yè)證書復(fù)印件,；

（六）申請(qǐng)人是退役軍人的,，應(yīng)當(dāng)提交退伍證復(fù)印件。

第七條 跨區(qū)域養(yǎng)育的成年孤兒,，原則上由區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)提出安置方案,，報(bào)機(jī)構(gòu)所屬設(shè)區(qū)的市民政部門會(huì)同市直相關(guān)單位審批，審批時(shí)限為30日內(nèi),。

第八條 區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒,，能確定撿拾地的（移交時(shí)公安機(jī)關(guān)所在行政區(qū)），成年后由撿拾地縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)安置。不能確定撿拾地的,，由設(shè)區(qū)市民政部門統(tǒng)籌安置,。

第三章  社會(huì)安置

第九條 對(duì)符合社會(huì)安置條件的成年孤兒，作出安置批復(fù)的民政部門將安置方案和審批情況報(bào)送本級(jí)人民政府,，提請(qǐng)協(xié)調(diào)同級(jí)教育,、公安、司法,、財(cái)政,、人社、住建,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、退役軍人事務(wù)、醫(yī)保,、殘聯(lián)等部門,，相關(guān)單位根據(jù)各自的工作職責(zé)做好成年孤兒安置工作。

（一）就業(yè),。鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的成年孤兒實(shí)現(xiàn)就業(yè),，民政部門配合人社部門落實(shí)就業(yè)扶持政策，根據(jù)孤兒意愿,，提供針對(duì)性服務(wù)和就業(yè)援助,。對(duì)有就業(yè)能力的，納入就業(yè)和失業(yè)登記,，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和相關(guān)扶持政策,；對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，在公益性崗位予以過(guò)渡性安置,。對(duì)自主就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的,，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)等支持和幫助,。

（二）住房,。將符合條件的成年孤兒優(yōu)先納入城鎮(zhèn)住房保障和農(nóng)村危房改造范圍，并為符合條件的城鎮(zhèn)成年孤兒設(shè)立綠色通道,，優(yōu)先采取實(shí)物配租或租賃補(bǔ)貼的方式實(shí)施住房保障,。

（三）戶籍。戶口遷移遵循合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的原則,，有合法穩(wěn)定住所（含所有權(quán)住房,、公租房、廉租房）的,，在合法穩(wěn)定住所處落戶,；無(wú)合法穩(wěn)定住所的,，在接收安置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬公共集體戶落戶；有就業(yè)單位的,，可選擇在就業(yè)單位集體戶落戶。

（四）社會(huì)保障,。做好承包土地,、林地或宅基地被征用的農(nóng)村籍成年孤兒社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作；根據(jù)成年孤兒意愿幫助其參加社會(huì)保險(xiǎn),，做好醫(yī)療保險(xiǎn)等銜接工作,。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)。依法確認(rèn)農(nóng)村籍成年孤兒集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,，充分保障其農(nóng)村承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、農(nóng)村宅基地的使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。

（六）退役后安置,。成年孤兒參軍退役后,，由退役軍人事務(wù)部門按國(guó)家有關(guān)政策接收安置。

（七）社會(huì)救助,。對(duì)符合特困人員救助供養(yǎng)等條件的成年孤兒,，按規(guī)定納入社會(huì)救助范圍。

（八）安置經(jīng)費(fèi),。為保障孤兒成年后積極融入社會(huì),，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后給予一次性安置補(bǔ)貼。宣城市兒童福利院社會(huì)安置的成年孤兒,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為上年度集中養(yǎng)育孤兒基本生活月度保障標(biāo)準(zhǔn)的24倍,。安置經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助安置對(duì)象基本生活、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、租住房屋,、購(gòu)買生活必需品等費(fèi)用。各縣市區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行,?？h市區(qū)移交宣城市兒童福利院的孤兒成年后按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)安置的，所需費(fèi)用由撿拾地縣級(jí)財(cái)政解決,。

第十條 兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安置經(jīng)費(fèi)的管理,，建立支出臺(tái)賬，?？顚Ｓ?，具體發(fā)放方式由兒童福利機(jī)構(gòu)研究確定，報(bào)主管部門審定后,，由兒童福利機(jī)構(gòu)與安置對(duì)象簽訂協(xié)議,。

第十一條 設(shè)置5年的成年孤兒社會(huì)安置過(guò)渡期,，自成年孤兒實(shí)際離院時(shí)間算起。實(shí)現(xiàn)社會(huì)安置的對(duì)象在過(guò)渡期內(nèi)使用安置補(bǔ)貼資金后應(yīng)向安置地民政部門（兒童福利機(jī)構(gòu)）提供個(gè)人合法的消費(fèi)票據(jù),，符合條件的給予補(bǔ)貼,。因商家無(wú)法開具發(fā)票等客觀原因?qū)е鹿聝捍_實(shí)難以提供合法票據(jù)憑證的，孤兒應(yīng)當(dāng)向安置地民政部門（兒童福利機(jī)構(gòu)）提供資金使用明細(xì)的書面說(shuō)明并簽字確認(rèn),。

對(duì)未提供前次使用安置補(bǔ)貼資金合法消費(fèi)票據(jù)或書面說(shuō)明的安置對(duì)象再次申請(qǐng)使用安置補(bǔ)貼資金的,，安置地民政部門（兒童福利機(jī)構(gòu)）可不予受理。

過(guò)渡期滿后,，安置地民政部門（兒童福利機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將剩余的安置補(bǔ)貼資金一次性撥付到安置對(duì)象個(gè)人銀行賬戶,，由其自行管理。

第十二條 5年社會(huì)安置過(guò)渡期內(nèi),，兒童福利機(jī)構(gòu)每年要組織對(duì)安置對(duì)象至少開展1次適應(yīng)社會(huì)生活狀況評(píng)估,。對(duì)經(jīng)評(píng)估確實(shí)無(wú)法融入社會(huì)生活的安置對(duì)象，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)告作出社會(huì)安置批復(fù)的民政部門,，申請(qǐng)重新安置,。

第十三條 進(jìn)行社會(huì)安置的安置對(duì)象在過(guò)渡期內(nèi)出現(xiàn)以下情況的，經(jīng)兒童福利機(jī)構(gòu)評(píng)估并報(bào)主管民政部門批準(zhǔn),，可安置到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),，戶籍問(wèn)題由所在地民政部門協(xié)商公安部門統(tǒng)籌解決，剩余的安置補(bǔ)貼資金按原渠道收回：

（一）意外致殘或患重特大疾病,，導(dǎo)致生活無(wú)法自理的,，安置到社會(huì)福利院或其他提供照料安置服務(wù)的機(jī)構(gòu)；

（二）存在自殘或傷害他人行為,，有輕生傾向或行為,，經(jīng)三級(jí)甲等及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷患有嚴(yán)重心理障礙或精神疾病的，由安置地民政部門送到相應(yīng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu),。

（三）其他不適合社會(huì)安置的,。

第四章  集中供養(yǎng)

第十四條 兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，對(duì)于需要進(jìn)行集中供養(yǎng)安置的人員,，由安置對(duì)象戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，依據(jù)特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法對(duì)符合條件的安置對(duì)象進(jìn)行人員認(rèn)定。屬地民政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)安置對(duì)象的認(rèn)定指導(dǎo),，要依法依規(guī)適當(dāng)簡(jiǎn)化優(yōu)化工作程序,，為兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置提供便利，安置對(duì)象身份認(rèn)定與審批應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成,。

第十五條 對(duì)于納入特困人員供養(yǎng)的,，相關(guān)人員要轉(zhuǎn)到相應(yīng)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。兒童福利機(jī)構(gòu)要在符合條件的人員申請(qǐng)相關(guān)手續(xù)批準(zhǔn),、落實(shí)相關(guān)政策后方可移交至有關(guān)機(jī)構(gòu),。對(duì)于兒童福利機(jī)構(gòu)與社會(huì)福利院合建的單位,，要按照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理要求，對(duì)孤兒成年后安置人員進(jìn)行管理,，落實(shí)生活照料,、人員護(hù)理等工作，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部管理,，兒童福利機(jī)構(gòu)與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要實(shí)行單獨(dú)管理,、分賬核算。

第十六條 符合集中供養(yǎng)條件的兒童福利機(jī)構(gòu)成年孤兒認(rèn)定為特困人員后,，戶籍遷入特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu),，停發(fā)孤兒基本生活費(fèi),。符合條件的安置對(duì)象依法享受其他待遇的要給予同步享受,。

第五章  職責(zé)分工

第十七條 各級(jí)民政等相關(guān)部門將成年孤兒安置工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),，民政部門牽頭,，相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題,，確保安置任務(wù)落實(shí)到位,。

（一）民政部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)單位負(fù)責(zé)完善安置政策、審定落實(shí)安置方案,、研究解決安置中遇到的問(wèn)題,、做好政策宣傳、關(guān)愛(ài)幫扶成年孤兒等工作,；兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好成年孤兒身體狀況評(píng)估,、安置方案擬制、檔案資料完善,、遺留問(wèn)題處理,、辦理離院手續(xù)等工作。

（二）教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)成年孤兒繼續(xù)教育,、退役成年孤兒復(fù)學(xué)等政策,，指導(dǎo)學(xué)校推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）公安部門負(fù)責(zé)辦理成年孤兒戶口遷移入戶登記,。

（四）司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)依法開展對(duì)成年孤兒的民事行為能力等司法鑒定,，依法為符合條件的成年孤兒提供法律援助和法律服務(wù)。

（五）財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好成年孤兒回歸社會(huì)安置的資金保障工作,，原則上從地方提取的福彩公益金中安排,。

（六）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)成年孤兒勞動(dòng)就業(yè)能力鑒定等，負(fù)責(zé)成年孤兒就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)及落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，保障成年孤兒合法勞動(dòng)權(quán)益,。

（七）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)成年孤兒住房保障，對(duì)符合申請(qǐng)條件的,，優(yōu)先予以公共租賃住房保障,。

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)成年孤兒農(nóng)村權(quán)益保護(hù)。

（九）退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)成年孤兒退役軍人安置政策落實(shí),，協(xié)助公安部門辦理戶口登記,。

（十）醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)成年孤兒安置前后基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助無(wú)縫銜接。

（十一）殘疾人聯(lián)合會(huì)配合將殘疾成年孤兒納入殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系,，按規(guī)定享受惠殘政策,。對(duì)就業(yè)年齡段有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾成年孤兒提供就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓(xùn)。

第六章  監(jiān)督管理

第十八條 民政部門要通過(guò)多種方式對(duì)孤兒成年后妥善安置工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞要立即采取有效措施,，迅速整改到位。在工作中總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法,，推廣示范典型,。

第十九條 民政部門在安置過(guò)渡期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安置對(duì)象使用安置補(bǔ)貼資金的監(jiān)督，確保安置經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、專人專用，自覺(jué)接受有關(guān)行政部門的監(jiān)管,。

第二十條 民政部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)安置對(duì)象的安置實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查,。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)并監(jiān)督整改落實(shí)情況,；對(duì)整改不到位的,，依照有關(guān)規(guī)定追繳已撥資金，并依法追究責(zé)任,。

第七章  附則

第二十一條 本實(shí)施細(xì)則由宣城市民政局負(fù)責(zé)解釋,。

第二十二條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：1.宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后社會(huì)安置申請(qǐng)表（略）

      2.宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后集中供養(yǎng)安置申請(qǐng)表（略）