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 寧國市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)寧國市推行“證前指導(dǎo)”服務(wù)

便利經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營工作方案的通知

寧政辦秘〔2024〕25號(hào)

各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《寧國市推行“證前指導(dǎo)”服務(wù)便利經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。

寧國市人民政府辦公室  

2024年4月25日   

（此件公開發(fā)布）

寧國市推行“證前指導(dǎo)”服務(wù)便利經(jīng)營主體

準(zhǔn)入準(zhǔn)營工作方案

為深入貫徹落實(shí)國家,、省、宣城市關(guān)于營商環(huán)境的政策規(guī)定,，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,，推動(dòng)行政資源關(guān)口前移，進(jìn)一步便利經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營,，降低企業(yè)群眾辦事的制度性交易成本,，制定本工作方案,。

一,、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，堅(jiān)持以人民為中心,，聚焦企業(yè)群眾辦事的難點(diǎn),、堵點(diǎn)、痛點(diǎn),，通過各部門提前介入,、證前指導(dǎo)，幫助經(jīng)營主體明確審批辦理?xiàng)l件相關(guān)事宜,，確保經(jīng)營主體在審批階段少跑路,、少費(fèi)心，讓經(jīng)營主體開辦更便利,、更省心,。

二、工作內(nèi)容

“證前指導(dǎo)”服務(wù)是指在經(jīng)營主體辦理營業(yè)執(zhí)照前或者辦理營業(yè)執(zhí)照后提交許可（備案）申請(qǐng)材料前,，各相關(guān)部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng),，提供業(yè)務(wù)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等指導(dǎo)服務(wù),，為經(jīng)營主體正式申請(qǐng)辦理許可提供參考意見,。首批將大型餐飲、預(yù)制菜,、單體藥店,、賓館、旅游民宿,、網(wǎng)吧（網(wǎng)咖）,、歌舞娛樂場(chǎng)所、游藝娛樂場(chǎng)所,、汽車維修與美容,、養(yǎng)生會(huì)所（含足浴、美容,、美發(fā)）等重點(diǎn)行業(yè)作為切入點(diǎn),，分類提供證前指導(dǎo)服務(wù)，后期行業(yè)范圍將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

三,、任務(wù)分工

（一）大型餐飲單位證前指導(dǎo)服務(wù)。按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》和《安徽省食品經(jīng)營許可（餐飲服務(wù)類）審查細(xì)則（試行）》等文件要求,，指導(dǎo)企業(yè)餐飲布局流程,、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生管控,、人員管理等,，對(duì)不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案,，指導(dǎo)企業(yè)完善到位,。（市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局,、消防救援大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）預(yù)制菜生產(chǎn)單位證前指導(dǎo)服務(wù),。負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)主要設(shè)備設(shè)施、食品安全管理人員,、食品生產(chǎn)設(shè)備布局和食品生產(chǎn)工藝流程等,，對(duì)不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案,，指導(dǎo)企業(yè)完善到位,。（市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、生態(tài)環(huán)境分局,、消防救援大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）單體藥店證前指導(dǎo)服務(wù)。負(fù)責(zé)申請(qǐng)人經(jīng)營場(chǎng)所的性質(zhì),、功能區(qū)規(guī)劃,、設(shè)施和設(shè)備的設(shè)置、從業(yè)人員學(xué)歷,、技術(shù)職稱和職業(yè)資格,、店招店牌設(shè)置和消防安全管理，對(duì)不符合要求的,，提出具體改進(jìn)方案,，幫助指導(dǎo)改善到位。（市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，人社局,、城管執(zhí)法局、消防救援大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）賓館,、旅游民宿證前指導(dǎo)服務(wù),。負(fù)責(zé)申請(qǐng)人經(jīng)營場(chǎng)所的消防安全工作，對(duì)不符合要求的,，提出具體改進(jìn)方案,，幫助指導(dǎo)改善到位，并將信息推送相關(guān)部門,。（消防救援大隊(duì)牽頭,，公安局、自然資源規(guī)劃局,、文旅局,、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局,、生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）網(wǎng)吧（網(wǎng)咖）,、歌舞娛樂場(chǎng)所和游藝娛樂場(chǎng)所證前指導(dǎo)服務(wù)。負(fù)責(zé)對(duì)擬開辦互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧和網(wǎng)咖）,、娛樂場(chǎng)所（歌舞娛樂場(chǎng)所和游藝娛樂場(chǎng)所）的經(jīng)營者核發(fā)相關(guān)經(jīng)營許可證,，對(duì)不符合要求的經(jīng)營者，提出具體改進(jìn)方案,，幫助指導(dǎo)改善到位,，并將信息推送相關(guān)部門。（文旅局牽頭,，公安局,、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局,、衛(wèi)健委,、生態(tài)環(huán)境分局、消防救援大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）汽車維修與美容證前指導(dǎo)服務(wù),。負(fù)責(zé)依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營備案,，確定擬經(jīng)營者是否有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的維修車輛停車場(chǎng)和生產(chǎn)廠房、是否有必要的環(huán)境保護(hù)措施等法定要求,。對(duì)不符合要求的,，提出具體改進(jìn)方案，幫助指導(dǎo)改善到位,，并將信息推送相關(guān)部門,。（交運(yùn)局牽頭，公安局,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局,、消防救援大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）養(yǎng)生會(huì)所（含足浴,、美容、美發(fā)）證前指導(dǎo)服務(wù),。負(fù)責(zé)對(duì)擬開辦的經(jīng)營者核發(fā)相關(guān)許可證,，負(fù)責(zé)經(jīng)營場(chǎng)所的功能區(qū)規(guī)劃、設(shè)施和設(shè)備的設(shè)置,、從業(yè)人員健康證,、消防安全、店招店牌設(shè)置，對(duì)不符合要求的,，提出具體改進(jìn)方案,，幫助指導(dǎo)改善到位。（衛(wèi)健委牽頭,，公安局,、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局,、消防救援大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、工作流程

（一）受理方式。經(jīng)營主體直接向上述行業(yè)相應(yīng)的證前指導(dǎo)服務(wù)牽頭部門提出申請(qǐng),，牽頭部門根據(jù)申請(qǐng)人要求將證前指導(dǎo)登記信息推送至相關(guān)職能部門,，各職能部門應(yīng)積極主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)等服務(wù),。待平臺(tái)開通后,，經(jīng)營主體可通過“皖事通”APP線上提出“證前指導(dǎo)”申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)申請(qǐng)人意愿,，將證前指導(dǎo)登記信息推送至相關(guān)職能部門,，各職能部門應(yīng)積極主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)等服務(wù),。

（二）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),。各相關(guān)職能部門在接收到牽頭部門推送的信息后，在5個(gè)工作日內(nèi)上門提供勘驗(yàn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù),，并向牽頭部門進(jìn)行結(jié)果反饋,。各職能部門通過“皖政通”APP接受由市場(chǎng)監(jiān)管部門推送的經(jīng)營主體信息，在5個(gè)工作日內(nèi)上門提供勘驗(yàn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù),，并在“皖政通”APP 中完成“證前指導(dǎo)”回復(fù),。法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)有關(guān)文件對(duì)辦理時(shí)限另有規(guī)定的除外。

（三）指導(dǎo)跟蹤,。各牽頭部門應(yīng)督促各有關(guān)職能部門及時(shí)完成證前指導(dǎo)服務(wù)并按時(shí)反饋結(jié)果,。市場(chǎng)監(jiān)管部門可以通過“皖政通”APP查看多部門證前指導(dǎo)完成情況，督促業(yè)務(wù)部門完成證前指導(dǎo)工作,，“證前指導(dǎo)”服務(wù)還提供了查詢統(tǒng)計(jì)功能,。證前指導(dǎo)僅作為企業(yè)和個(gè)人正式申請(qǐng)相關(guān)涉及行政審批事項(xiàng)時(shí)予以參考的一種指導(dǎo)性意見，不影響企業(yè)和個(gè)人根據(jù)自身意愿正式提出相關(guān)行政審批事項(xiàng)辦理申請(qǐng),。

五,、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。推行“證前指導(dǎo)”服務(wù)是省,、宣城市關(guān)于營商環(huán)境工作的重要部署,，各部門務(wù)必高度重視,，認(rèn)真謀劃，確保全面落實(shí),，把好事辦實(shí),、把實(shí)事辦好，切實(shí)提高經(jīng)營主體辦事便利度,，有效提升審批效率,。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市公安局,、市文旅局,、市交運(yùn)局、市衛(wèi)健委,、市城管執(zhí)法局,、市自然資源規(guī)劃局、市人社局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境分局、市消防救援大隊(duì),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道等部門明確專門負(fù)責(zé)同志和具體工作人員，研究“證前指導(dǎo)”服務(wù)工作,，細(xì)化工作措施,，形成工作合力。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),。組建寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)工作群,，各職能部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，確保“證前指導(dǎo)”服務(wù)與行政審批工作的有效銜接,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)制有序開展、高效運(yùn)行,。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣,。各職能部門要充分利用辦事窗口、門戶網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)等多種渠道開展宣傳,，提升“證前指導(dǎo)”服務(wù)工作的知曉度、認(rèn)可度和滿意度,，讓政策惠及更多企業(yè)和群眾,。各部門要及時(shí)總結(jié)、推廣工作中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極營造勇于創(chuàng)新,、服務(wù)發(fā)展的良好氛圍,。

附件：1. 寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2. 寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)登記表

3. 寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)登記表

4. 寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)提示單

附件1

寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長(zhǎng)：鐘云輝  市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：傅  翔  市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)     

王世清  市民生工程協(xié)調(diào)管理中心主任   

成  員：丁守國  市市場(chǎng)監(jiān)管局黨委委員、總工程師

徐殿平  市公安局副局長(zhǎng)

葉輝劍  市文旅局黨組成員,、總工程師

周毅芳  市交運(yùn)局副局長(zhǎng)

汪文生  市衛(wèi)健委副主任

柯賢俊  市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)

朱湘義  市自然資源規(guī)劃局黨委委員

鈄  鍇  市人社局黨組成員

徐雙喜  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

胡亞廷  市生態(tài)環(huán)境分局黨組成員

黃寶林  市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

陶  瀾  港口鎮(zhèn)黨委委員

汪曉虎  中溪鎮(zhèn)黨委副書記

余  輝  梅林鎮(zhèn)黨委副書記

任  剛  寧墩鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

丁明波  仙霞鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

唐世昊  霞西鎮(zhèn)人大副主席

張  波  甲路鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

徐博聞  胡樂鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)

田  壯  萬家鄉(xiāng)人大副主席

蔡曉文  南極鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)

戎  黎  青龍鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)

張  駿  方塘鄉(xiāng)黨委委員

雷何環(huán)  云梯畬族鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)

劉本念  西津街道辦事處副主任

朱  巖  南山街道辦事處副主任

胡  鵬  河瀝溪街道黨工委委員

帥曉君  汪溪街道武裝部長(zhǎng)

吳  兵  竹峰街道武裝部長(zhǎng)  

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，丁守國同志兼任辦公室主任,。

附件2

寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)登記表

附件3

寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)登記表

（行業(yè)：            ）

注：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)登記表由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)單位填寫,，一式兩份，一份送牽頭單位,，一份本單位留存,。

附件4

寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)提示單

                   ：

    根據(jù)申請(qǐng)人主動(dòng)提出的情況，你單位擬建設(shè)的位于寧國市                的經(jīng)營項(xiàng)目                          ,，經(jīng)我單位現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)并指導(dǎo)完善,，現(xiàn)提出如下意見，供參考：

□該經(jīng)營項(xiàng)目符合申辦條件,。

□該經(jīng)營項(xiàng)目暫不符合申辦條件,，需整改意見如下：

1.

2.

3.

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)人員：             聯(lián)系電話：

年   月   日

注：1. 證前指導(dǎo)服務(wù)是監(jiān)管部門主動(dòng)提供的一種不具有強(qiáng)制性、無法律拘束力的行政指導(dǎo)行為,，其不屬于行政審批正式申辦程序范圍,。

2. 無論是否有無整改指導(dǎo)意見，均不對(duì)相關(guān)涉及公民,、法人或其他法人組織具有

行政強(qiáng)制力,，不影響公民、法人或其他法人組織根據(jù)自身意愿正式提出相關(guān)行政審批事項(xiàng)申請(qǐng),；

3. 監(jiān)管部門的指導(dǎo)意見僅是根據(jù)指導(dǎo)當(dāng)時(shí)情況提出的參考性意見,。作出正式行政

審批決定以申請(qǐng)人遞交的正式申辦文件材料和正式申報(bào)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況為準(zhǔn)。

4.本意見書由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)單位填寫,，一式兩份,，一份交申請(qǐng)人，一份本單位留存,。