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旌德縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《旌德縣新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”

審批制度改革實(shí)施方案》的通知

政辦〔2024〕56號(hào)

 

各有關(guān)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)單位:

《旌德縣新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

旌德縣人民政府辦公室    

2024年12月6日          

 

旌德縣新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批制度改革實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步深化“放管服”改革,，提升工業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能,，著力打造高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）,、《安徽省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)安徽省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（皖政辦〔2019〕16號(hào)）要求,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求  

（一）適用范圍

本方案適用于旌德經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)，已簽訂投資協(xié)議,、依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可且投資主體有意愿的新建工業(yè)項(xiàng)目,。企業(yè)改擴(kuò)建等項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

涉及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存,、易燃易爆品,、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目,、關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局,、重大公共利益等敏感項(xiàng)目除外,。

 （二）工作目標(biāo)

深化放管服改革，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，推進(jìn)制度創(chuàng)新和流程再造,，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn),、早見(jiàn)效,。“拿地即開(kāi)工”是指已基本確定建設(shè)內(nèi)容的工業(yè)項(xiàng)目， 各行政審批部門(mén)通過(guò)“容缺審批+承諾制”辦理模式,，利用土地出讓前的準(zhǔn)備階段,，先行開(kāi)展各項(xiàng)先期準(zhǔn)備工作（包括規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),、特殊工程消防設(shè)計(jì)審查等）,，同時(shí)各行政審批部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，同步開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖審及各行政審批事項(xiàng)的聯(lián)合預(yù)審,。在項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后,，原則上1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建筑工程施工許可證等審批事項(xiàng),，確保企業(yè)拿地即可開(kāi)工建設(shè)。

二,、基本原則

（一）自愿申請(qǐng),、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則。項(xiàng)目建設(shè)單位自愿申請(qǐng)為前提,，自行承擔(dān)未履行承諾及其他申請(qǐng)方原因不能轉(zhuǎn)入正式審批的風(fēng)險(xiǎn)和損失,。

（二）告知承諾、信用管理原則,。項(xiàng)目建設(shè)單位原則上均需簽訂 《“拿地即開(kāi)工”告知承諾書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《承諾書(shū)》） 及部門(mén)分項(xiàng)告知承諾書(shū),，依法合規(guī)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

（三）重塑流程,、容缺辦理原則,。各部門(mén)全程并聯(lián)審批,，實(shí)行容缺預(yù)審工作方式,，優(yōu)化審批流程和事項(xiàng)清單（“一圖一表”）。

（四）提前服務(wù),、全程代辦原則,。各部門(mén)提前介入,，將相關(guān)審查程序前置，組建“幫代辦”服務(wù)專班提供全程代辦服務(wù),。

三,、實(shí)施條件

1.項(xiàng)目已簽訂投資協(xié)議；

2.項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)并簽訂《承諾書(shū)》,；

3.簽訂土地出讓合同并一次性繳清土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi),。

四、審批程序

（一）申請(qǐng)及部門(mén)聯(lián)合預(yù)審階段,。符合條件的項(xiàng)目建設(shè)單位向縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)提出辦理“拿地即開(kāi)工”申請(qǐng),。縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)在受理申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi),，組織自規(guī),、發(fā)改、科技商務(wù)工信,、生態(tài)環(huán)境,、住建、應(yīng)急,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)商會(huì)審,，并根據(jù)相關(guān)部門(mén)的反饋意見(jiàn)，確定項(xiàng)目可否進(jìn)入“拿地即開(kāi)工”審批流程,。（時(shí)限：3個(gè)工作日）

（二）項(xiàng)目確認(rèn)階段,。項(xiàng)目通過(guò)會(huì)審后，發(fā)改,、科技商務(wù)工信,、生態(tài)環(huán)境、住建,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、應(yīng)急等相關(guān)職能部門(mén)按照權(quán)責(zé)清單進(jìn)行項(xiàng)目手續(xù)審查審批或備案，并出具相關(guān)文件證照,?？h經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行用地初審，確定項(xiàng)目選址和用地紅線圖,，縣自然資源和規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（預(yù)）, 完成建設(shè)用地規(guī)劃審核（時(shí)限：3個(gè)工作日）,。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。縣自然資源和規(guī)劃局組織工程設(shè)計(jì)方案審查服務(wù),，開(kāi)展征求意見(jiàn)和公示,。項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審會(huì)且修改完善后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)立即提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批工作,。（時(shí)限：10個(gè)工作日）

（四）項(xiàng)目施工圖審查階段,。項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制施工圖，完成施工圖審查,，縣自然資源和規(guī)劃局完成建設(shè)工程規(guī)劃審核,。縣生態(tài)環(huán)境分局完成環(huán)評(píng)審批或登記表備案,。（時(shí)限：20個(gè)工作日）

（五）項(xiàng)目土地出讓階段,。縣自然資源和規(guī)劃局組織土地出讓程序，土地成交確認(rèn)公示后簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi),。與以上事項(xiàng)并行辦理,。（時(shí)限：37個(gè)工作日）

（六）項(xiàng)目施工許可階段。項(xiàng)目建設(shè)單位確定五方主體（監(jiān)理,、建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、施工單位）,，縣住建局完成施工許可核發(fā)審查工作。（時(shí)限：1個(gè)工作日）

（七）程序終止情形,。發(fā)生以下四種情形之一的,，應(yīng)當(dāng)立即終止“拿地即開(kāi)工”程序：1.申請(qǐng)人、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的,；2.申請(qǐng)人中途放棄的,；3.申請(qǐng)人未履行《承諾書(shū)》相關(guān)承諾的；4.如公示期間收到有效反饋意見(jiàn)需要調(diào)整方案的,。

五,、保障措施

（一）強(qiáng)化配合協(xié)同。“拿地即開(kāi)工”是深化行政審批制度改革,，提升企業(yè)投資項(xiàng)目審批效率,，激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。各相關(guān)職能部門(mén)要高度重視,，依據(jù)部門(mén)職責(zé),，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同，加強(qiáng)信息共享,，依法開(kāi)展各項(xiàng)行政審批,、技術(shù)審查指導(dǎo)服務(wù)工作，確保審批,、審查要件前期準(zhǔn)備齊全,，限時(shí)辦結(jié),。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)。各相關(guān)職能部門(mén)要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志牽頭“拿地即開(kāi)工”審批,，明確專人負(fù)責(zé)相關(guān)審批手續(xù)辦理工作。對(duì)申請(qǐng)“拿地即開(kāi)工”審批模式的工程建設(shè)項(xiàng)目,，全流程做好服務(wù)工作,。為確保“拿地即開(kāi)工”，縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),、縣招商合作服務(wù)中心,、牽頭服務(wù)單位組建“幫代辦”服務(wù)專班，提供全程幫辦服務(wù),。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。營(yíng)造“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”的審批環(huán)境,，對(duì)在項(xiàng)目預(yù)審,、項(xiàng)目許可、聯(lián)合驗(yàn)收過(guò)程中,，項(xiàng)目建設(shè)單位不履行承諾或存在弄虛作假等行為的,，一經(jīng)查實(shí)，即刻中止所有工作流程,，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式,，廣泛宣傳新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批制度改革政策措施和取得成效,，凝聚各方共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持和參與,，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾意見(jiàn)和建議,，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

六,、其他

（一）審批權(quán)限不在縣本級(jí)的事項(xiàng),，審批完成時(shí)限按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受本方案約束,。

（二）本方案在執(zhí)行過(guò)程中,，如遇上級(jí)政策調(diào)整，以上級(jí)政策為準(zhǔn),。

（三）本方案由縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)作補(bǔ)充規(guī)定,。

（四）本方案試行期 3年，自2024年12月1日起施行,。