國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)
長(zhǎng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2024〕12號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕（以下稱長(zhǎng)江十年禁漁）是黨中央,、國(guó)務(wù)院為全局計(jì),、為子孫謀的重要決策,，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和恢復(fù)長(zhǎng)江母親河生機(jī)活力的重要舉措。自2021年1月1日禁漁三年多以來(lái),，退捕漁民安置保障有力,，禁捕水域管理秩序平穩(wěn)，水生生物資源恢復(fù)向好,，長(zhǎng)江十年禁漁工作取得重要階段性成效,。同時(shí)，還存在非法捕撈隱患較多,、部分地方工作弱化,、執(zhí)法監(jiān)管能力不足、水生生物多樣性恢復(fù)緩慢等問(wèn)題,。為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江十年禁漁的重要指示批示精神，鞏固好禁捕退捕工作成果,，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁,，加快促進(jìn)長(zhǎng)江水生生物多樣性和水域生態(tài)修復(fù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。

一、優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制

（一）完善機(jī)制運(yùn)行,。堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌,、部門(mén)協(xié)同、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,。切實(shí)提高政治站位,，把長(zhǎng)江十年禁漁作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大政治任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,，加強(qiáng)協(xié)同配合,，形成工作合力。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,，有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工主動(dòng)配合落實(shí)，有關(guān)地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,。優(yōu)化完善長(zhǎng)江水生生物保護(hù)暨長(zhǎng)江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)機(jī)制）和地方專項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制,，持續(xù)強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同配合,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的工作格局,。

（二）加強(qiáng)督促推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員單位,，對(duì)有關(guān)?。ㄖ陛犑校┩瞬稘O民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管,、水生生物保護(hù)等工作進(jìn)行督促指導(dǎo),，并將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院。要通過(guò)明查暗訪,、掛牌督辦,、通報(bào)約談、公開(kāi)曝光等方式,，壓緊壓實(shí)地方主體責(zé)任,，消除盲目樂(lè)觀、懈怠放松,、疲勞厭戰(zhàn)等思想,。健全正向激勵(lì)和反向問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)禁捕退捕工作成效顯著的,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰表?yè)P(yáng),；對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的地方,、單位和個(gè)人,，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。有關(guān)地方各級(jí)人民政府要將長(zhǎng)江十年禁漁納入地方政府績(jī)效考核,、河湖長(zhǎng)制考核等范圍,。

二、持續(xù)做好安置保障

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè),。要建立動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,，健全退捕漁民安置保障工作信息系統(tǒng),，細(xì)化實(shí)化動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)更新掌握退捕漁民就業(yè)狀況,、家庭收入,、到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金等情況。有關(guān)地方要依托全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,，摸排生活困難退捕漁民,，對(duì)符合條件的及時(shí)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍。民政,、人力資源社會(huì)保障,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要加強(qiáng)信息共享和比對(duì)，重點(diǎn)排查未納入社會(huì)救助范圍的困難漁民家庭,，對(duì)需要救助的退捕漁民進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警,，動(dòng)態(tài)掌握需要兜底保障的人員情況，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)救助保障措施,。

（四）跟蹤做好就業(yè)幫扶,。有關(guān)地方要加強(qiáng)退捕漁民就業(yè)服務(wù)，做好政策宣傳,、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,，對(duì)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的應(yīng)幫盡幫。持續(xù)組織開(kāi)展形式多樣的退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn),，對(duì)符合條件的按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,。引導(dǎo)各類用人單位積極吸納退捕漁民，對(duì)符合條件的用人單位按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策,。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域就業(yè)幫扶工作,，將有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的未就業(yè)退捕漁民按程序納入高素質(zhì)農(nóng)民培育范圍。引導(dǎo)退捕漁民自主創(chuàng)業(yè),，對(duì)符合條件的按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策,。統(tǒng)籌用好公益性崗位，積極按規(guī)定安置符合條件的就業(yè)困難退捕漁民,，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè),。開(kāi)展退捕漁民跟蹤調(diào)研，有針對(duì)性優(yōu)化完善相關(guān)政策措施,。

（五）持續(xù)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn),。有關(guān)地方要全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，積極引導(dǎo)符合條件的退捕漁民按時(shí)繳費(fèi),、長(zhǎng)期繳費(fèi),、有條件的按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)保盡保。落實(shí)退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策,，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位,。對(duì)退捕地、戶籍地,、參保地三地分離的退捕漁民,，按規(guī)定由退捕地安排補(bǔ)貼資金，參保地配合做好養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù),。對(duì)符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的,，要及時(shí)發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保障退捕漁民老年基本生活,。

三,、持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

（六）健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）,、公安、市場(chǎng)監(jiān)管,、交通運(yùn)輸,、水利等部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法合作,，建立信息平臺(tái)互通,、執(zhí)法資源共享、案件移交順暢的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)行刑銜接,，根據(jù)需要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化暗查暗訪,，對(duì)重大案件實(shí)行掛牌督辦,，對(duì)執(zhí)法不力、問(wèn)題突出的進(jìn)行通報(bào)約談和聯(lián)合掛牌整治,。依托河湖長(zhǎng)制平臺(tái),，以縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單元，發(fā)揮基層組織及“護(hù)漁員”協(xié)助巡護(hù)作用,，健全網(wǎng)格化管理體系,，劃定管理區(qū)域，明確責(zé)任主體和權(quán)責(zé)清單,，向社會(huì)公示并接受監(jiān)督,。

（七）保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。有關(guān)地方要聚焦重點(diǎn)時(shí)段,，緊盯重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)對(duì)象、重要物種,，持續(xù)組織開(kāi)展水上巡航,、陸上檢查、線上排查,，依法嚴(yán)厲查處“電毒炸”,、“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈以及市場(chǎng)銷(xiāo)售非法漁獲物等違法犯罪行為。建立合法捕撈水產(chǎn)品信息管理制度,，落實(shí)水產(chǎn)品加工,、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)要求，禁止以“長(zhǎng)江野生魚(yú)”等為噱頭進(jìn)行虛假宣傳,，禁止非法漁獲物上市交易,。依法查處收購(gòu)、加工,、銷(xiāo)售非法漁獲物以及非法制造,、銷(xiāo)售禁用漁具和發(fā)布相關(guān)非法信息等行為。

（八）消除非法捕撈隱患,。有關(guān)地方要加強(qiáng)禁捕水域各類船舶規(guī)范管理,，防止科研、營(yíng)運(yùn),、巡護(hù)以及公務(wù)等船舶非法從事捕撈等行為,。定期對(duì)現(xiàn)有水上閑置、無(wú)人管理,、所有人不明的船舶進(jìn)行排查,，依法對(duì)“三無(wú)”（無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船名號(hào),、無(wú)船籍港）船舶（包括大馬力快艇）進(jìn)行集中清理,，消除非法捕撈隱患。加強(qiáng)對(duì)禁用漁具制作銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，依法清理取締制造“三無(wú)”船舶,、禁用漁具的黑窩點(diǎn)、黑作坊,。加強(qiáng)農(nóng)民自用船舶管理,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一界定用途、登記備案,、核定船名,、標(biāo)識(shí)管理，做到與“三無(wú)”船舶有效區(qū)分,。

（九）打擊整治違規(guī)垂釣,。有關(guān)地方要根據(jù)實(shí)際情況探索開(kāi)展垂釣管理地方性立法,，劃定長(zhǎng)江禁捕水域禁止垂釣區(qū)或允許垂釣區(qū)，明確可使用釣具和可釣魚(yú)類種類,、數(shù)量,、最小可釣標(biāo)準(zhǔn)。研究建立垂釣備案制度和管理平臺(tái),，有條件的地方可以依法探索實(shí)施實(shí)名制注冊(cè)制度,。強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)垂釣的打擊整治力度,。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會(huì)自治管理作用,，引導(dǎo)垂釣愛(ài)好者成為文明垂釣的“導(dǎo)釣員”,、“協(xié)管員”。

（十）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),。國(guó)家通過(guò)現(xiàn)有資金渠道,，支持有關(guān)地方加強(qiáng)長(zhǎng)江流域漁政、公安相關(guān)執(zhí)法裝備設(shè)施和能力條件建設(shè),，配齊配強(qiáng)協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍,，結(jié)合實(shí)際配備船艇、無(wú)人機(jī),、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，積極推動(dòng)執(zhí)法能力與執(zhí)法任務(wù)相匹配,。有關(guān)地方要切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障,，規(guī)范執(zhí)法著裝、證件和標(biāo)識(shí),，依法為執(zhí)法人員,、協(xié)助巡護(hù)人員繳納工傷保險(xiǎn)，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn),，充分保障禁捕執(zhí)法水上執(zhí)勤辦案工作條件,。

四、加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

（十一）加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù),。有效推動(dòng)落實(shí)中華鱘,、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚等珍稀瀕危水生生物拯救行動(dòng)計(jì)劃,。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）,、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)定期聯(lián)合組織開(kāi)展水生生物及其棲息地分布和生境質(zhì)量調(diào)查，針對(duì)不同物種的瀕危程度和致危因素,，加強(qiáng)保護(hù)措施,，保障保護(hù)投入。加大珍稀瀕危物種保護(hù)技術(shù)研究力度，國(guó)家層面加強(qiáng)以長(zhǎng)江珍稀瀕危物種為重點(diǎn)的水生野生動(dòng)物研究保護(hù)力量,，培育領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì),。科學(xué)規(guī)范開(kāi)展增殖放流,，持續(xù)擴(kuò)大中華鱘等珍稀瀕危物種人工保種和增殖放流規(guī)模,，開(kāi)展自然繁殖試驗(yàn)，推動(dòng)野外棲息地重建,。結(jié)合重大涉漁工程前期論證,，研究長(zhǎng)江干流魚(yú)類過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。推進(jìn)葛洲壩下中華鱘產(chǎn)卵場(chǎng)修復(fù)工程,，修復(fù)長(zhǎng)江鱘生境,，開(kāi)展與其生活史相適應(yīng)的生態(tài)調(diào)度，努力重建野外自然種群,。加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚就地保護(hù)和遷地保護(hù),，擴(kuò)大人工繁育規(guī)模，建設(shè)好人工繁育和科普教育基地,，做好極端天氣下應(yīng)急保護(hù)和救助,。提升水生野生動(dòng)物收容救護(hù)能力，依托專業(yè)和社會(huì)收容救護(hù)力量,，認(rèn)定一批水生野生動(dòng)物保種,、繁育、救護(hù)基地,。積極開(kāi)展中華鱘等物種科普宣傳和國(guó)際交流合作,，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與長(zhǎng)江水生生物和水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

（十二）開(kāi)展重要棲息地修復(fù),。強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù),，加強(qiáng)對(duì)水域開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴(yán)格限制并努力降低不利影響,?？茖W(xué)劃定長(zhǎng)江流域水生生物重要棲息地，適時(shí)發(fā)布重要棲息地名錄,。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理,。在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，根據(jù)相關(guān)導(dǎo)則要求和實(shí)際需要,，科學(xué)開(kāi)展水生生物影響評(píng)價(jià),，嚴(yán)格控制和努力消除涉漁工程對(duì)水生生物的不利影響。對(duì)產(chǎn)生不利影響的涉漁工程,，優(yōu)先考慮優(yōu)化選址選線以避讓影響區(qū)域,，確實(shí)無(wú)法避讓的,，要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償措施。統(tǒng)籌實(shí)施好長(zhǎng)江流域有關(guān)涉漁工程補(bǔ)償措施,，進(jìn)一步發(fā)揮政策資金合力,。在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng),、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,。加強(qiáng)河湖水系生態(tài)修復(fù)，研究水域生態(tài)修復(fù)機(jī)理,，制定重要江河水生生物洄游通道恢復(fù)計(jì)劃,，通過(guò)過(guò)魚(yú)設(shè)施、生態(tài)調(diào)度,、灌江納苗,、江湖連通等措施，恢復(fù)河流連通性,，滿足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換需求,。

（十三）加強(qiáng)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。健全長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域水生生物監(jiān)測(cè)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法,，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)查從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，提高監(jiān)測(cè)調(diào)查工作的規(guī)范化水平。加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè),，科學(xué)布局監(jiān)測(cè)站位,，健全監(jiān)測(cè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)化,、智能化水平,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，促進(jìn)信息共享和高效利用,。有關(guān)地方要加強(qiáng)水生生物及其重要棲息地生境質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）部門(mén)要組織開(kāi)展轄區(qū)范圍內(nèi)水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià),，將水生生物監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)及評(píng)估結(jié)果作為地方政府生態(tài)保護(hù)履職情況的考核依據(jù),。

（十四）加強(qiáng)外來(lái)物種防治。開(kāi)展外來(lái)物種常態(tài)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警,，強(qiáng)化跨境,、跨區(qū)域外來(lái)物種入侵信息跟蹤和分析預(yù)警。有關(guān)地方要指導(dǎo)養(yǎng)殖主體加強(qiáng)水生外來(lái)物種水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控,，依法依規(guī)建立防逃隔離設(shè)施,，防止養(yǎng)殖外來(lái)物種逃逸。建立健全包括源頭預(yù)防,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、治理修復(fù)在內(nèi)的全鏈條防控預(yù)案,，推進(jìn)水生外來(lái)入侵物種綜合治理。加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防控科普宣傳,，規(guī)范民間,、宗教放生（放流）活動(dòng)，嚴(yán)禁向天然開(kāi)放水域放流外來(lái)物種,、人工雜交種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物,。

五、全面加強(qiáng)組織實(shí)施

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作，持續(xù)鞏固提升退捕漁民安置保障水平,，不斷強(qiáng)化完善禁漁執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,，加快突破重點(diǎn)瀕危物種和生物多樣性保護(hù)瓶頸，加快提升水生生物重要棲息地生境質(zhì)量,，推動(dòng)在長(zhǎng)江流域形成高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰,、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)和單位,，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)作配合,，做好督促推進(jìn)和效果評(píng)價(jià)，針對(duì)不同區(qū)域?qū)嶋H情況,，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整和充實(shí)完善相關(guān)政策措施,。有關(guān)地方要因地制宜出臺(tái)支持政策，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng),，保障長(zhǎng)江十年禁漁工作任務(wù)有效落實(shí),、目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳     

2024年3月18日     

（本文有刪減）