各市,、縣人民政府,，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好落實,。

                           2021年2月21日

關(guān)于探索利用市場化方式推進廢棄礦山

生態(tài)修復(fù)的實施意見

為切實解決我省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金投入不足等突出問題，通過政策激勵，吸引各方投入,，探索建立市場化運作、科學(xué)化治理的模式,，加快推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù),，根據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號），結(jié)合我省實際,，提出以下實施意見,。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的總方針,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，政府主導(dǎo)、社會參與,，平等自愿,、合作共贏，規(guī)劃管控,、因地制宜等基本原則,。到2022年，初步形成政府主導(dǎo),、多元投入,、市場運作、社會參與的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)新機制,；到2024年底,，在完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃目標基礎(chǔ)上，形成一批可復(fù)制,、可推廣的市場化推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程,。

二,、實施路徑

（一）調(diào)查摸底，篩選建庫,。市,、縣人民政府組織自然資源等有關(guān)部門全面調(diào)查評價轄區(qū)內(nèi)廢棄礦山的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬,、開發(fā)潛力,、地質(zhì)環(huán)境安全狀況、生態(tài)保護修復(fù)適宜性等,，篩選出不符合自然恢復(fù)條件且具備資源綜合利用價值,、適宜社會資本投入的廢棄礦山，建立市場化方式開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目庫,，并逐級報省自然資源廳匯總建立全省項目庫,。

（二）編制方案，推介發(fā)布,。市,、縣人民政府組織自然資源等有關(guān)部門，結(jié)合廢棄礦山宜耕,、宜漁,、宜牧、宜林,、宜建等適宜性評價結(jié)果,，充分聽取基層政府和土地權(quán)利人意見，編制“一礦一策”生態(tài)修復(fù)方案,，報上一級自然資源主管部門審查同意后,，分批次向社會公開推介。

（三）確定主體,，協(xié)同推進,。市、縣人民政府組織自然資源等有關(guān)部門采取公開招標,、協(xié)議等方式確定項目實施主體,，簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議，明確生態(tài)修復(fù)方案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準,，推進項目實施,。各有關(guān)部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。項目竣工后,，市,、縣自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織驗收，匯總報省自然資源廳備案,，省自然資源廳會同有關(guān)部門組織核查,。

（四）探索模式,，總結(jié)推廣。市,、縣人民政府應(yīng)及時總結(jié)推廣一批效益好,、易操作、可復(fù)制的示范工程案例,。

三,、支持政策

（一）據(jù)實核定變更礦區(qū)地類。

市,、縣人民政府組織自然資源,、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)等部門及礦山企業(yè),，據(jù)實調(diào)查采煤塌陷區(qū)地類、面積,、塌陷深度等土地利用現(xiàn)狀,、權(quán)屬，對確實無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地,，由市,、縣自然資源主管部門提出申請，省自然資源廳會同相關(guān)部門核實并征得土地權(quán)利人同意,，報自然資源部核定后,，可在年度土地變更調(diào)查或?qū)ｍ椪{(diào)查中變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實統(tǒng)籌核減,，其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進行調(diào)整補劃,，并納入國土空間規(guī)劃。煤礦以外其他采礦引起的地面塌陷確實無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地,，可參照執(zhí)行,。耕地核減不免除造成塌陷責任人的法定應(yīng)盡義務(wù),。

（二）盤活利用礦山廢棄土地,。

1.歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地經(jīng)修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)專項規(guī)劃以及土壤環(huán)境質(zhì)量要求的前提下,，可由市,、縣人民政府整體修復(fù)后進行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人,；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案,、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同,。依據(jù)國土空間規(guī)劃,，利用礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地用于教育,、科研、體育,、公共文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等項目,，符合《劃撥用地目錄》的,，可按劃撥方式供地，鼓勵土地使用權(quán)人在自愿的前提下,，以出讓,、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。

2.歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地經(jīng)修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的,，可由市,、縣人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同,，從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn),。

歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的,，經(jīng)驗收合格后，可納入國家和省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及工礦廢棄地項目進行管理,，騰退的建設(shè)用地指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,。其中，礦山企業(yè)將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地,、林地,、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格和依法批準后,，騰退的建設(shè)用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地,。修復(fù)的耕地承包經(jīng)營權(quán)可參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》確定承包期。

歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為林地的,，須符合造林技術(shù)規(guī)程有關(guān)技術(shù)規(guī)定和標準,，林業(yè)主管部門驗收合格后，在全省林地“一張圖”中由非林地變更為林地,，縣級林業(yè)主管部門可向省級林業(yè)主管部門申請年度建設(shè)項目使用林地定額獎補,，省級林業(yè)主管部門核實情況后，在分配下一年度建設(shè)項目使用林地定額時,，根據(jù)修復(fù)林地的面積予以獎補一定數(shù)額林地定額,，獎補定額當年有效。

3.對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟組織可自行投入修復(fù),，也可以吸引社會資本參與,。修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地所有權(quán)人可以通過出讓,、出租等方式交由單位或者個人使用；在符合國土空間規(guī)劃的前提下,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法自辦或以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲,、停車場等旅游服務(wù),。

4.歷史遺留廢棄礦山經(jīng)修復(fù)后的土地，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，旅游項目用地中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的,，依法按建設(shè)用地管理，用途混合且包括經(jīng)營性用途的,，采取招標拍賣掛牌方式履行供地手續(xù),；對建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施,，在不占用永久基本農(nóng)田和不破壞生態(tài)環(huán)境,、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）,、不轉(zhuǎn)用,，按現(xiàn)用途管理。

5.在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求,、不改變土地使用權(quán)人的前提下,，經(jīng)依法批準并按市場價補繳土地出讓金后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè),、商業(yè),、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。

（三）規(guī)范利用廢棄礦山土石料,。

縣人民政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山修復(fù),，因削坡減荷、消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料,，由縣級自然資源主管部門按“一礦一策”原則,，在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上同步組織編制礦山生態(tài)修復(fù)方案和土石料利用方案，方案應(yīng)明確土石料利用量,、利用方式、修復(fù)期限、修復(fù)效果等,，經(jīng)市級自然資源主管部門會同經(jīng)濟和信息化,、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急,、林業(yè)等有關(guān)部門審查同意后實施,。

新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料優(yōu)先無償用于本修復(fù)工程，確有剩余的,，由縣人民政府納入公共資源交易平臺對外銷售,，銷售收益全部用于本地生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用,。涉及社會投資主體承擔修復(fù)工程的,，應(yīng)保障其合理收益。

四,、保障措施

（一）強化組織保障,。市、縣人民政府應(yīng)切實做好廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的組織工作,，建立健全政府主導(dǎo),、多元投入、市場運作,、社會參與的工作機制,，正確引導(dǎo)社會資本參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，規(guī)范項目實施,、資金管理,、投資收益分配等相關(guān)事項。

（二）強化項目監(jiān)管,。各級自然資源,、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化,、財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急,、林業(yè)等部門要按照各自職責，強化項目監(jiān)督,，加強信息公開,，依法依規(guī)處理項目實施過程中存在的問題。各級自然資源主管部門要建立礦山生態(tài)修復(fù)企業(yè)誠信機制,，落實誠信檔案和信用積累制度,，按照“雙隨機、一公開”的原則，對治理項目抽查,，加大監(jiān)管力度,，確保礦山修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求，確保列入土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊,，在達到風險管控,、修復(fù)目標之前，不得調(diào)整為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地,。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。市,、縣人民政府應(yīng)采取靈活多樣的形式開展政策宣傳和輿論引導(dǎo),，做好政策解讀，主動回應(yīng)社會和群眾關(guān)切的問題,，充分調(diào)動社會資本參與的積極性,。

         各地可結(jié)合實際制定實施辦法或細則，本意見由省自然資源廳負責解釋,，有效期至2024年12月17日,。