宣城市人民政府

關(guān)于印發(fā)宣城市深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系

建設(shè)行動(dòng)方案的通知

宣政〔2022〕68號(hào)

各縣、市,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《宣城市深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                                 宣城市人民政府  

                                2022年11月12日  

（此件公開發(fā)布）

宣城市深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革

加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動(dòng)方案

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革,，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè),，努力把科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動(dòng)方案的通知》（皖政〔2022〕64號(hào)）等有關(guān)文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本行動(dòng)方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“四個(gè)面向”,，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為主線,、需求為牽引,、產(chǎn)業(yè)化為目的、企業(yè)為主體,，充分運(yùn)用市場(chǎng)邏輯,、平臺(tái)思維，強(qiáng)化技術(shù),、資本,、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源深度融合,，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系,，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

二,、主要目標(biāo)

到2025年,，科技成果轉(zhuǎn)化活躍度、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力明顯提升,，市場(chǎng)導(dǎo)向,、利益共享、體制健全,、運(yùn)行高效的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系基本形成,，敢于轉(zhuǎn)化、樂于轉(zhuǎn)化,、便于轉(zhuǎn)化,、善于轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境更加優(yōu)化，賦權(quán)放權(quán),、寬容失敗,、盡職免責(zé)的科技成果轉(zhuǎn)化政策更加完善，努力成為全省具有重要影響力的科技成果轉(zhuǎn)化聚集地,，當(dāng)年吸納技術(shù)合同成交額超過300億元,，累計(jì)轉(zhuǎn)化省內(nèi)外科技成果超過1萬項(xiàng)，累計(jì)培育科技型中小企業(yè)超過1500家,。

三,、行動(dòng)舉措

（一）突出制度創(chuàng)新，深化科技體制機(jī)制改革

1. 完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制,。落實(shí)中央部署,，推進(jìn)“三評(píng)”改革，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新質(zhì)量,、績(jī)效,、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué),、技術(shù),、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化價(jià)值,。完善以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科技成果產(chǎn)出機(jī)制,，建立重點(diǎn)單位科技成果備案制度。強(qiáng)化技術(shù)合同登記制度,，多點(diǎn)布局技術(shù)合同登記站點(diǎn),，推動(dòng)技術(shù)合同“應(yīng)登盡登”。（市科技局牽頭）

2. 建立成果轉(zhuǎn)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。持續(xù)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)改革,，探索構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。在科研人員中推行“技術(shù)股＋現(xiàn)金股”組合形式持有股權(quán),，與科研單位,、孵化企業(yè),、投資機(jī)構(gòu)等“捆綁”形成利益共同體,。（市科技局牽頭）

3. 深化人才評(píng)價(jià)服務(wù)制度改革。建立科研人員職稱評(píng)審“綠色通道”,，在專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審系列（專業(yè)）中,，增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人類別，對(duì)從事技術(shù)推廣,、成果轉(zhuǎn)化的科研人員,，可按規(guī)定直接申報(bào)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱,。（市人社局牽頭）破除“四唯”傾向,，對(duì)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的重點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)賦予人才舉薦權(quán),；重點(diǎn)人才團(tuán)隊(duì)成員可破格享受相關(guān)人才服務(wù)政策,。（市委組織部、市科技局牽頭）

4. 建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制,。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中,，高等院校、科研事業(yè)單位負(fù)責(zé)人履行勤勉盡職義務(wù),，嚴(yán)格執(zhí)行決策,、公示等管理制度，在沒有牟取非法利益的前提下,，免于追究其在科技成果定價(jià),、自主決定資產(chǎn)評(píng)估以及成果賦權(quán)中的相關(guān)決策失誤責(zé)任。健全審計(jì),、監(jiān)督,、檢查結(jié)果跨部門互認(rèn)機(jī)制,。（市審計(jì)局牽頭）

（二）聚焦原始創(chuàng)新，加快前沿科技成果供給

5. 鼓勵(lì)應(yīng)用型成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化,。建立以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究任務(wù)清單,、以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究任務(wù)清單，構(gòu)建基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究貫通機(jī)制,。發(fā)揮合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū),、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院宣城分院等高能級(jí)研發(fā)平臺(tái)作用，探索科技成果“沿途下蛋,、就地轉(zhuǎn)化”機(jī)制,，支持孵化以知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸出為主的高附加值科技企業(yè)。（市科技局牽頭）

6. 常態(tài)化尋找捕捉科技成果,。依托各類服務(wù)平臺(tái)發(fā)布科技成果信息,，建立知識(shí)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條成果跟蹤反饋機(jī)制,，建立可轉(zhuǎn)化科技成果項(xiàng)目庫,。（市科技局牽頭）各縣市區(qū)及開發(fā)區(qū)選派“科技情報(bào)員”，“登門（校門）入室（實(shí)驗(yàn)室）”,，定點(diǎn)聯(lián)系高等院校,、科研機(jī)構(gòu)，貼身尋找捕捉成果,，常態(tài)化開展項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),、技術(shù)挖掘、成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)工作,。（各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)）

7. 開展成果撮合對(duì)接活動(dòng),。深化大院大所合作,，發(fā)揮“宣城校地合作聯(lián)盟”作用，組織開展成果轉(zhuǎn)化與金融,、技術(shù)與應(yīng)用場(chǎng)景,、產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域項(xiàng)目路演等系列化、專題化,、精準(zhǔn)化成果撮合對(duì)接活動(dòng),，促進(jìn)成果圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭）實(shí)施企業(yè)科技特派員制度,，選派熟悉宣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,、科研能力過硬、創(chuàng)新資源豐富的高校教師和科研人員，赴對(duì)口企業(yè)擔(dān)任“科技副總”,，幫助企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作,，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（市委組織部,、市科技局牽頭）

（三）聚焦技術(shù)創(chuàng)新,，促進(jìn)市場(chǎng)主體承接轉(zhuǎn)化

8. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實(shí)施企業(yè)梯次培育行動(dòng),，按照“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)培育企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”成長(zhǎng)路徑,，做好科技型企業(yè)全生命周期服務(wù)。（市科技局牽頭）強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,、“專精特新”培育等政策支持,，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝,，支持科技成果轉(zhuǎn)化的“三新”、“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用,。（市經(jīng)信局牽頭）

9. 組建技術(shù)創(chuàng)新“聯(lián)盟”,。支持以領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)為“盟主”,，聯(lián)合高校院所組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造創(chuàng)新聯(lián)合體,，建立技術(shù)共享、成果共有,、設(shè)備共用,、產(chǎn)品配套、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)合機(jī)制,。支持以行業(yè)頭部企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)為核心,，探索打造共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)集中布局,、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、資源集約利用、功能集成完善,。（市科技局牽頭）

10. 實(shí)施“揭榜掛帥”,。按照“企業(yè)出題、揭榜掛帥,、精準(zhǔn)推送,、協(xié)同創(chuàng)新、就地轉(zhuǎn)化、政府獎(jiǎng)補(bǔ)”原則,，開展技術(shù)需求“揭榜掛帥”活動(dòng),，定期收集企業(yè)重大創(chuàng)新需求或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，凝練“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)清單,，采用揭榜掛帥,、定向委托等制度，組織實(shí)施市級(jí)科技重大專項(xiàng),，市財(cái)政按照項(xiàng)目研發(fā)總投入額最高20%給予補(bǔ)助,，單個(gè)項(xiàng)目最高支持額度100萬元。（市科技局牽頭）

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，推進(jìn)科技成果中試熟化

11. 推進(jìn)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),。支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，滿足條件的可在項(xiàng)目申報(bào),、職稱評(píng)審,、人才培養(yǎng)等方面享受科研事業(yè)單位同等待遇。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群發(fā)展,，聚焦全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，組建專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，組織共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢,，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),、工程化研究平臺(tái)和概念驗(yàn)證中心等。（市科技局牽頭）

12. 推進(jìn)科技成果中試孵化基地建設(shè),。圍繞市“2+8”特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)在高校院所附近或開發(fā)園區(qū)建設(shè)一批通用性或行業(yè)性科技成果轉(zhuǎn)化中試基地,。按照達(dá)標(biāo)即準(zhǔn)原則,，支持建設(shè)一批市級(jí)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器,。（市科技局牽頭）引導(dǎo)開發(fā)園區(qū),、企業(yè)到滬蘇浙等地設(shè)立“人才飛地”“研發(fā)飛地”。（各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)）

13. 推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新和示范。深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，聚焦人工智能,、新能源,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新領(lǐng)域，大力拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景應(yīng)用,，以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。推進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場(chǎng)景和適用環(huán)境。（市經(jīng)信局牽頭）依托宣城軟件產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái),，建立場(chǎng)景促進(jìn)中心,，常態(tài)化開展場(chǎng)景挖掘,、策劃、發(fā)布、對(duì)接等工作,。（各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）配置創(chuàng)新要素，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條

14. 強(qiáng)化金融資本賦能。建好用好宣城市科技成果轉(zhuǎn)化基金,，加大基金“扶早”“扶小”“扶優(yōu)”力度,。（市國控集團(tuán)牽頭）引導(dǎo)商業(yè)銀行積極與基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作,，以“投貸聯(lián)動(dòng)”等方式提升金融服務(wù)成果轉(zhuǎn)化水平,。支持金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)開發(fā)“科技研發(fā)貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”等信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣科技成果轉(zhuǎn)化險(xiǎn)種,。（宣城銀保監(jiān)分局牽頭）加強(qiáng)擬上市科技型企業(yè)培育,，推動(dòng)符合條件的科技型企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)上市融資,。（市金融監(jiān)管局牽頭）

15. 建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移載體,。充分發(fā)揮“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)作用，推動(dòng)研發(fā)資源與企業(yè)需求精準(zhǔn)高效對(duì)接,，積極參與建設(shè)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)的科技大市場(chǎng),。（市經(jīng)信局牽頭）圍繞市“2+8”特色產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)各類開發(fā)園區(qū)提供物理空間落地支持和配套條件,，引進(jìn)知名高校院所或國內(nèi)頭部技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),。（各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)）

16. 開展科技資源共享服務(wù),。充分發(fā)揮省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)作用,，面向科技企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì),、檢驗(yàn)檢測(cè),、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、項(xiàng)目咨詢,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、人才培訓(xùn)等服務(wù),。聯(lián)合開展長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌,，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,、大型科研儀器,、科技文獻(xiàn),、科學(xué)數(shù)據(jù)等開放共享,。（市科技局牽頭）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)工作,，審議研究科技成果本地轉(zhuǎn)化重大制度建設(shè)與政策措施,，解決科技成果轉(zhuǎn)化的資源配置,、條件保證和要素供給問題。（市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）建立宣城市科技成果轉(zhuǎn)化工作專班,，推動(dòng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力,。（市科技局牽頭）各縣市區(qū)要建立相應(yīng)工作專班,，負(fù)責(zé)組織與高校院所實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)設(shè)施配套,、政策扶持,、成果招引和落地服務(wù)等工作。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）建立推進(jìn)機(jī)制,。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制,，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。（市財(cái)政局牽頭）將吸納技術(shù)合同成交額作為縣市區(qū)政府,、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度和任期目標(biāo)考核指標(biāo),。（市委組織部牽頭）加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)、相關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策督查,，壓實(shí)責(zé)任,，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)。（市科技局牽頭）

（三）加強(qiáng)宣傳推介,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新模式,、示范機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才等典型案例的宣傳,，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持科技成果轉(zhuǎn)化,，增強(qiáng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的價(jià)值認(rèn)同感，努力營(yíng)造尊重科學(xué),、崇尚創(chuàng)新,、寬容失敗的社會(huì)氛圍。（市科技局牽頭）

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施,，有效期至2025年12月31日,。