各市,、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實省委,、省政府關于培育發(fā)展縣域特色產業(yè)集群（基地）（以下簡稱“集群”）的工作部署,，推動全省縣域經濟高質量發(fā)展,，經省政府同意,，提出以下指導意見,。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，堅持縣域特色產業(yè)集群集聚發(fā)展,，以提升集群規(guī)模能級、創(chuàng)新能力,、群鏈協(xié)同,、品牌影響為目標導向，以高端化,、智能化,、綠色化、國際化為主攻方向，以“五個一”推進機制為工作抓手,，堅持“兵團式,、陣地戰(zhàn)”的打法，走好“龍頭企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群—產業(yè)生態(tài)”的成長路徑,，大力引育更多專精特新企業(yè),、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè),、上市公司,、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，努力把集群培育成為各類重大產業(yè)基地的后備軍和縣域高質量發(fā)展的重要引擎,，為全面建設現(xiàn)代化美好安徽提供堅實支撐,。

二、工作目標

到2025年,，力爭培育營業(yè)收入百億級集群35個,，其中：500億級集群3個、300—500億級集群10個左右,，集群營業(yè)收入總規(guī)模突破1萬億元,；制造業(yè)集群力爭培育高新技術企業(yè)2400家、省級以上各類專精特新企業(yè)1200家,，實現(xiàn)省級以上研發(fā)機構和科技創(chuàng)新服務平臺全覆蓋,；培育發(fā)揮群主功能的龍頭企業(yè)200家，各類產業(yè)鏈供應鏈配套“伙伴”企業(yè)1000家,；力爭培育10個左右在全國市場占有率,、美譽度較高的集群。

到2027年,，力爭培育營業(yè)收入百億級集群45個以上,、千億級集群1個，集群營業(yè)收入總規(guī)模突破1.4萬億元,；產業(yè)基礎高級化,、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，形成一批具有核心競爭力的重點產品,，培育一批龍頭企業(yè)、“專精特新”小巨人和制造業(yè)單項冠軍企業(yè),，集群高質量發(fā)展取得顯著成效,。

到2030年，力爭每個縣（市）至少培育形成1個營業(yè)收入百億級以上集群,，千億級集群達到3個,，集群營業(yè)收入力爭總規(guī)模突破2萬億元，縣域制造業(yè)特色產業(yè)集群總數(shù)100個左右；集群“五個一”推進機制全面建立,，涌現(xiàn)一批具有行業(yè)影響力和國際競爭力的龍頭企業(yè),，成為全省現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要支撐。

集群高質量發(fā)展主要指標

三、主要任務

（一）實施集群創(chuàng)新發(fā)展行動

1．引育群主企業(yè),。主動承接滬蘇浙等地區(qū)產業(yè)轉移,，力爭每個集群招引培育2—3家集研發(fā)設計、制造,、品牌營銷及技術服務于一體,，掌握核心技術、擁有自主知識產權和較強競爭力的龍頭企業(yè),。鼓勵龍頭企業(yè)將配套伙伴企業(yè)納入共同的供應鏈管理,，建立穩(wěn)定的供應、生產,、銷售等協(xié)作,、配套關系，構建產業(yè)融合發(fā)展生態(tài),，成為集群的“領跑者”,。（牽頭單位：各市、縣人民政府,，配合單位：省發(fā)展改革委,、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳,、省農業(yè)農村廳,、省文化和旅游廳）

2．創(chuàng)建區(qū)域公共品牌。推動有關縣（市）與專業(yè)機構合作建立品牌服務平臺,，開展集群品牌建設試點,，積極申報地理標志、集體商標等品牌,。支持建設集群展覽展示平臺,、電子商務平臺等公共營銷渠道，積極推動品牌宣傳推廣,。支持行業(yè)組織帶動企業(yè)建立聯(lián)合營銷渠道,，完善產業(yè)鏈上下游企業(yè)標準、技術,、質量和物流等接口,。引導企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的聯(lián)盟標準、企業(yè)標準，提升自主知識產權水平,。（牽頭單位：各市,、縣人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳,、省市場監(jiān)管局）

3．搭建產業(yè)創(chuàng)新平臺,。依托集群企業(yè)爭創(chuàng)省級以上產業(yè)創(chuàng)新研究院、工程研究中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、重點實驗室、中試基地,、檢驗檢測平臺等創(chuàng)新平臺,，牽頭或參與省級以上科技攻關任務。支持縣（市）與集群企業(yè),、高校,、科研院所等共建新型研發(fā)機構，力爭實現(xiàn)“一產業(yè)一研究院”,。在集群布局一批現(xiàn)代產業(yè)學院,、產教融合實訓基地，支持企業(yè)創(chuàng)建省級以上產教融合企業(yè),。鼓勵以市為單位組建科創(chuàng)飛地,，在基礎條件建設、科研設備購置以及運行經費等方面給予支持,。（牽頭單位：省科技廳,，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳,、省教育廳、省人力資源社會保障廳,、省市場監(jiān)管局）

（二）實施集群數(shù)字化改造行動

1．推動數(shù)字化改造,。加快提升集群智造能力，支持集群骨干企業(yè)開展集成應用創(chuàng)新,，實施數(shù)字化轉型示范項目,。推動集群企業(yè)加快“上云上平臺”，通過工業(yè)互聯(lián)網平臺,，加快推廣中小微企業(yè)數(shù)字化軟件服務包。積極爭創(chuàng)一批5G全連接工廠、智能制造示范工廠,，優(yōu)先支持集群企業(yè)創(chuàng)建省級智能工廠,、數(shù)字化車間。支持農業(yè)經營主體建設數(shù)字農業(yè)工廠,，推進種養(yǎng)殖智慧化,。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委,、省農業(yè)農村廳,，各市、縣人民政府）

2．聯(lián)合開展場景創(chuàng)新,。鼓勵縣（市）聚焦城市功能品質活力提升,、新興產業(yè)創(chuàng)新和地方特色主題等領域，統(tǒng)籌開放場景資源,，圍繞新型基礎設施建設,、招商引資、工業(yè)流程優(yōu)化,、智慧農業(yè),、智慧文旅等，跨領域改造海量場景,，加速在細分產業(yè)生態(tài)中的應用與迭代,，開放一批垂直應用場景機會。（牽頭單位：省發(fā)展改革委,，配合單位：省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳,、省商務廳,、省農業(yè)農村廳、省數(shù)據(jù)資源局,，各市,、縣人民政府）

（三）實施集群綠色轉型升級行動

1．推進節(jié)能降碳。完善能源消費強度和總量雙控制度,，提升能源利用效率,。加快實施煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造,、供熱改造“三改聯(lián)動”,。推動新型基礎設施能效提升，培育綠色數(shù)據(jù)中心,。持續(xù)推進“一企一策”節(jié)能減煤降碳診斷,，用足用活退坡獎補,、差異化用能等政策，加快推進重點企業(yè)節(jié)能降碳技術改造,。（牽頭單位：省發(fā)展改革委,，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳,、省能源局,，各市、縣人民政府）

2．推動綠色轉型,。推進互聯(lián)網,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、5G等新興技術與綠色低碳技術深度融合,，加快工業(yè)綠色低碳轉型。推動集群所在園區(qū)實施循環(huán)化改造,，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū),。優(yōu)先支持集群企業(yè)爭創(chuàng)省級、國家級綠色工廠,。因地制宜建設集中式光伏發(fā)電項目,，穩(wěn)步推進屋頂分布式光伏發(fā)電。（牽頭單位：省發(fā)展改革委,，配合單位：省工業(yè)和信息化廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局,，各市,、縣人民政府）

（四）實施集群“走出去”行動

1．融入高能級開放平臺。充分發(fā)揮自貿區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)帶動效應,，建立集群企業(yè)“走出去”便捷通道,，推動集群融入長三角產業(yè)鏈、研發(fā)鏈,、出口鏈,。支持有需要的集群企業(yè)開設中歐“定制班列”，提升對外開放能力,。推進外貿轉型升級基地建設,，支持相關集群與“新三樣”骨干整機廠合作，加大優(yōu)勢產品出口競爭力,。深入實施“徽動全球”出海行動,，積極組織集群企業(yè)參加境內外專業(yè)展會。加快省級示范物流園區(qū)和冷鏈集配中心建設,，提高集群物流保障能力和流通效率,。（牽頭單位：省發(fā)展改革委,，配合單位：省商務廳，各市,、縣人民政府）

2．參與國際產業(yè)合作,。聯(lián)合行業(yè)商協(xié)會對海外法規(guī)及認證體系進行針對性培訓，鼓勵相關企業(yè)開展產品碳足跡測算,，強化新能源企業(yè)合規(guī)體系建設。依托國際行業(yè)組織,、駐外機構,、跨國企業(yè)、友省友城等,，為集群組織“走出去,、請進來”專項市場開發(fā)活動。鼓勵“走出去”企業(yè)開展跨國并購,，完善境外營銷服務網絡,，引進新技術、新產品,。以跨境電商,、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)，加強“一帶一路”市場開拓,，積極推動共建中外合作園區(qū),。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省外辦，各市,、縣人民政府）

四,、完善工作機制

（一）建立“五個一”推進機制。各縣（市）政府要主動與國內先進產業(yè)集群對標,，加快建立健全集群“五個一”推進機制,，即設立一個專業(yè)管理機構、打造一個區(qū)域公共品牌,、建設一個產業(yè)協(xié)會（技術聯(lián)盟）,、組建一個高端研發(fā)中心（高能級現(xiàn)代服務業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)）、健全一條完整產業(yè)鏈,。省有關單位和各設區(qū)市政府要強化指導,，聚焦“五個一”短板，協(xié)助各相關集群導入創(chuàng)新,、項目,、公共產品,、第三方服務等資源，支撐集群高質量發(fā)展,。（牽頭單位：各市,、縣人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委,、省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳,、省文化和旅游廳,、省民政廳）

（二）強化省級賦能。省級層面每年擇優(yōu)選擇一批集群開展示范培育,，每批培育時間為3年,。省新興產業(yè)推進組和行業(yè)主管部門要指導縣（市）制定集群建設方案，在各類高能級招商活動中為集群提供專題產業(yè)對接平臺,。持續(xù)在重大生產力布局,、基礎設施建設、產學研合作,、資源對接,、金融服務、基金引導等方面給予支持,，推動相關集群成長為國家及省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群,、國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群、先進制造業(yè)集群,、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地,、火炬特色產業(yè)基地、文化產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等,。深入開展“畝均論英雄”改革,，加速推進低效工業(yè)用地和閑置廠房的盤活利用，在用林等要素方面優(yōu)先支持集群發(fā)展,。（牽頭單位：省新興產業(yè)推進組辦公室,，配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳,、省商務廳,、省自然資源廳、省地方金融管理局,、省林業(yè)局,，各市、縣人民政府）

（三）突出市縣主體責任,。各設區(qū)市政府要統(tǒng)籌所轄集群高質量發(fā)展,，集中土地,、能耗、污染物排放等要素資源,，支持提升集群競爭力,、產業(yè)鏈帶動能力、創(chuàng)新能力和成長潛力,。各縣（市）政府是集群建設主體,，要按照“一群一策”的要求，為集群打造專屬政策組合包,，制定年度重點任務清單,，推動規(guī)模持續(xù)增長。（牽頭單位：各市,、縣人民政府，配合單位：省新興產業(yè)推進組辦公室,、省財政廳）

（四）完善遴選培育機制,。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省農業(yè)農村廳,、省文化和旅游廳根據(jù)職能分工，出臺現(xiàn)代服務業(yè),、制造業(yè),、農業(yè)和文旅產業(yè)集群遴選認定辦法，開展縣域特色產業(yè)集群遴選認定和動態(tài)調整,，支持各縣（市）根據(jù)相關規(guī)劃和新興產業(yè)“雙招雙引”方案,，調整集群主攻方向，支持經濟體量大,、集群年度綜合評估連續(xù)3年位于前列的縣（市）,，培育新的接續(xù)集群。省發(fā)展改革委要會同省有關單位加強調度,，完善綜合評估,、統(tǒng)計監(jiān)測辦法，及時協(xié)調解決集群建設中存在的困難,，確保目標任務落地落實,。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省農業(yè)農村廳,、省文化和旅游廳）

安徽省人民政府辦公廳

2024年8月16日