關(guān)于印發(fā)2009年宣城市人民政府信息公開
年度報(bào)告的通知
各縣,、市,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2009年宣城市人民政府信息公開年度報(bào)告》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予以印發(fā)。
二〇一〇年一月二十日
2009年宣城市人民政府信息公開年度報(bào)告
本報(bào)告根據(jù)《宣城市政府信息公開暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及2009年度宣城市各縣,、市,、區(qū)政府和市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)政府信息公開工作開展情況編制,。全文由概述,，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況,，復(fù)議,、訴訟和申訴情況，主要問題和改進(jìn)措施等五部分組成,。報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2009年1月1日起,，至2009年12月31日止。本報(bào)告的電子版可在宣城市人民政府信息公開網(wǎng)站下載,。
一,、概 述
推進(jìn)政府信息公開工作是我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》和落實(shí)《辦法》的重要舉措，是我市建設(shè)“服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我市政府信息公開工作在2008年搭建平臺(tái),、細(xì)化方案的基礎(chǔ)上,， 2009年全市政府信息公開工作在深度、廣度和推進(jìn)力度上有了進(jìn)一步的提升,，在完善政府信息公開制度和規(guī)范,、深化政府信息公開內(nèi)容、規(guī)范政府信息公開申請?zhí)幚砹鞒?、拓展政府信息公開形式等方面取得了新的進(jìn)展,。
（一）組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。2009年,，全市各單位以推進(jìn)政府信息公開工作為抓手,，以建立和完善政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組為載體,，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)作用。廣德縣,、涇縣,、郎溪縣、宣州區(qū),、市國稅局,、勞動(dòng)局、工商局,、人事局,、農(nóng)委等單位成立了由縣（區(qū)）政府辦公室、市局（委）一把手任組長,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室負(fù)責(zé)人為成員的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由辦公室牽頭,，各科室協(xié)助,，明確具體政府信息梳理、錄入,、審核人員,，安排專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)工作，及時(shí)將本單位總體規(guī)劃,、業(yè)務(wù)許可,、重大事項(xiàng)、重要文件等政府信息通過網(wǎng)站公布,。至此，我市政府信息公開工作縱向到縣,，橫向到市直各單位兩個(gè)方向上,，都建立起“單位主要領(lǐng)導(dǎo)抓協(xié)調(diào)，有關(guān)科室抓落實(shí),，具體人員抓承辦”的工作體系,，為全市深入推進(jìn)政府信息公開工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
?。ǘ┲贫冗M(jìn)一步完善,。為建立健全政府信息公開各項(xiàng)規(guī)章制度，穩(wěn)步推進(jìn)全市政府信息公開工作深入開展,，市政府辦制定了《宣城市政府信息公開工作考評(píng)辦法》（簡稱《考評(píng)辦法》）,；為完善政府信息公開目錄系統(tǒng)，加強(qiáng)政府（部門）網(wǎng)站和信息公開網(wǎng)站的資源整合,，市政府辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善政府信息公開有關(guān)工作的通知》（簡稱《通知》）,。截止09年底,，根據(jù)《考評(píng)辦法》和《通知》要求，全市（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共完善,、更新信息公開指南161次（市直單位69次,，縣市區(qū)政府26次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府66次）,，完善主動(dòng)公開內(nèi)部審查及發(fā)布程序85件（市直單位29件,，縣市區(qū)政府42件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府14件）,，完善依申請公開受理,、辦理、答復(fù)程序63件（市直單位26件,，縣市區(qū)政府22件,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府15件），建立虛假或者不完整信息澄清機(jī)制89件（市直單位20件,，縣市區(qū)政府55件,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府14件），建立政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制113件（市直單位18件,，縣市區(qū)政府81件,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府14件），建立政府信息公開保密審查制度102件（市直單位25件,，縣市區(qū)政府60件,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府17件），建立政府信息公開投訴舉報(bào)制度95件（市直單位28件,，縣市區(qū)政府53件,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府14件），建立政府信息公開考評(píng)制度89件（市直單位28件,，縣市區(qū)政府47件,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府14件），建立政府信息公開社會(huì)評(píng)議制度84件（市直單位25件,，縣市區(qū)政府46件,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府13件），建立政府信息公開責(zé)任追究制度68件（市直單位16件,，縣市區(qū)政府39件,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府13件），其他相關(guān)制度建設(shè)95件,。全市大部分單位已在部門網(wǎng)站首頁位置設(shè)置政府信息公開專欄,，推進(jìn)政府（部門）網(wǎng)站和信息公開網(wǎng)站信息資源整合工作取得一定進(jìn)展。政府信息公開網(wǎng)站目錄升級(jí)工作穩(wěn)步推進(jìn),，近50個(gè)單位已按照要求完成目錄升級(jí)工作,。
（三）信息發(fā)布進(jìn)一步規(guī)范,。各單位按照《宣城市人民政府信息公開指南和信息公開目錄編制工作方案》總體部署，以“公開為原則,，不公開為例外”總體要求,，集中精力公開了2009年度第二批政府信息，年底基本完成了相關(guān)信息的梳理和上網(wǎng)公布工作,。市經(jīng)委以“由近及遠(yuǎn)”為原則,，全面梳理應(yīng)公開政府信息，制定了《市經(jīng)委（國資委）政府信息公開登記表》,，規(guī)定每周五各科室對(duì)一周內(nèi)應(yīng)予公開的信息進(jìn)行認(rèn)真審核,，并匯總后交辦公室，統(tǒng)一發(fā)布,，有效地提高了政府信息公開的質(zhì)量,，提升了工作效率，嚴(yán)防了涉密信息上網(wǎng),。市供銷社建立了信息經(jīng)辦人員提出是否公開建議,，科室負(fù)責(zé)人審核，簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)審查,，分管信息領(lǐng)導(dǎo)最后審定的信息公開四級(jí)審核制度,，嚴(yán)把公開關(guān)，力促政府信息發(fā)布工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn),。市國稅局對(duì)本單位機(jī)構(gòu)職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“定位”公開,；對(duì)征納雙方的權(quán)利、義務(wù)和征管流程實(shí)行“雙向”公開,；對(duì)涉稅審批,、違章處罰實(shí)行“定期”公開；對(duì)稅收政策法規(guī)和辦稅流程實(shí)行“順序”公開,，做到明明白白公開辦稅信息,，全心全意為納稅人服務(wù)。
（四）公開形式進(jìn)一步拓展,。一是網(wǎng)上公開。以信息化手段促進(jìn)信息公開是多數(shù)單位的特色,，除了在各自門戶網(wǎng)站公開機(jī)構(gòu)職責(zé),、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃,、業(yè)務(wù)許可外,，不少單位開設(shè)了“局長信箱”、“信息公開”專欄,。市人事局將與公眾有關(guān)的人事編制,、審批依據(jù),、辦事流程、辦事時(shí)限和收費(fèi)依據(jù)近40項(xiàng)辦理指南,、33項(xiàng)人事編制業(yè)務(wù)流程圖在宣城人事編制網(wǎng),、人才網(wǎng)上向社會(huì)公布。市地稅局依托 “宣城地稅”網(wǎng)站,。按照政府信息公開要求,，在網(wǎng)站上及時(shí)將九大類主動(dòng)公開信息公之于眾。一年來發(fā)布工作動(dòng)態(tài)250條,，政策法規(guī)文件95條,，接受網(wǎng)上咨詢建議監(jiān)督52件。二是開展宣傳月活動(dòng),。市財(cái)政局通過懸掛橫幅標(biāo)語,，發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場解答等方式向市民群眾講解《耕地占用稅條例》,，宣傳新政策,；在《宣城日報(bào)》上刊登新《條例》全文，并開辟專欄由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)答記者問,。三是做好市政府網(wǎng)站政民互動(dòng)辦理工作,。2009年根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神，全市各單位更加注重和市民互動(dòng),，突出服務(wù),。市政府辦開辟“政民互動(dòng)”欄目，對(duì)于群眾關(guān)心的拆遷安置,、重大項(xiàng)目改造等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，市民可以及時(shí)發(fā)表意見和建議。截至09年12月31日,，網(wǎng)民在市政府網(wǎng)站政民互動(dòng)板塊共提交群眾咨詢,、投訴、建議留言4927條,，其中市長信箱180條,，縣市區(qū)長信箱316條，在線咨詢（投訴,、建議）4210條,，市民關(guān)注120條，法制投訴類信息49條,，建言獻(xiàn)策52件,，所有信息全部采用網(wǎng)上直接交辦形式辦理，轉(zhuǎn)發(fā)到57家受理單位，按時(shí)反饋率達(dá)到99%以上,，辦結(jié)率近100%,。四是設(shè)置政府信息公開查閱點(diǎn)。市檔案局利用自身優(yōu)勢,，建立政府信息公開查閱點(diǎn),，市行政服務(wù)中心開設(shè)政府信息查詢屏。五是新聞發(fā)布會(huì),。市工商局,、建委等單位本著“政府重視、群眾關(guān)注”的原則,，就本部門所掌握影響面廣的重大政府信息以新聞發(fā)布會(huì)形式,，通過各類新聞媒體向社會(huì)各界公開。
（五）宣傳培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng),。市地稅局積極組織開展政府信息公開內(nèi)部培訓(xùn),，對(duì)政府信息公開目錄的信息分類、收集,、編制以及發(fā)布工作進(jìn)行了講解和布置,。同時(shí)，地稅系統(tǒng)以4月份全國第18個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)為契機(jī),，充分利用電視,、廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等多種方式,，擴(kuò)大政府信息公開工作的影響,，吸引社會(huì)公眾的關(guān)注和參與。全年共印制2萬個(gè)印有納稅服務(wù)熱線和政府信息公開網(wǎng)址的環(huán)保購物袋,，通過市區(qū)各大超市,、各辦稅服務(wù)廳向消費(fèi)者免費(fèi)發(fā)放；編印《基金（費(fèi)）業(yè)務(wù)知識(shí)手冊》,，免費(fèi)舉辦稅法培訓(xùn)會(huì)近50場次,，并對(duì)99戶重點(diǎn)納稅人開展“一對(duì)一”上門稅法宣傳。市環(huán)保局在市電視臺(tái)播放2期環(huán)?！瓣P(guān)注”節(jié)目,、在《宣城日報(bào)》刊發(fā)8期“環(huán)保之窗”專欄、局領(lǐng)導(dǎo)數(shù)十次走進(jìn)市電臺(tái)“百姓熱線”節(jié)目直播間,，及時(shí)將環(huán)保知識(shí),、政策法規(guī)和環(huán)保工作進(jìn)展情況向公眾公布、宣傳,。目前，市環(huán)保局現(xiàn)已建環(huán)境信息公示欄5處，千方百計(jì)為公眾搭建了解環(huán)境信息的渠道,。
二,、主動(dòng)公開政府信息情況
（一）政府信息公開基本情況。09年,，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照省,、市有關(guān)文件要求，對(duì)政府信息進(jìn)行了梳理和匯編,。全年在宣城市政府信息公開網(wǎng)站（網(wǎng)址：ntderui.com/xxgkweb）主動(dòng)公開政府信息34629條,，市直單位主動(dòng)公開政府信息10895條，占31.4%,，縣市區(qū)政府主動(dòng)公開政府信息18429條,，占53.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）公開政府信息4905條,，占15.4%,。
（二）政府信息公開主要內(nèi)容。1．市直單位,。市直單位按照要求,，根據(jù)政府信息公開網(wǎng)站欄目設(shè)置的規(guī)定，發(fā)布信息主要集中在政策法規(guī),、規(guī)范性文件,、業(yè)務(wù)公開、規(guī)劃計(jì)劃,、招投標(biāo)信息,、單位動(dòng)態(tài)信息、機(jī)構(gòu)設(shè)置類及其它類信息方面,。其中,，公布政策法規(guī)類信息1780條，占市直單位公布信息的16.3%,；業(yè)務(wù)公開類信息2820條,，占25.8%；規(guī)劃計(jì)劃類信息1421條,，占13.0%,；招投標(biāo)信息類信息423條，占3.8%,；單位動(dòng)態(tài)信息3489條,，占32.0%；機(jī)構(gòu)設(shè)置類及其它類信息962條,，占9.1%,。2．縣市區(qū)政府,。2009年各縣市區(qū)在推進(jìn)政府信息公開工作方面做出了很大努力，取得顯著成效,。發(fā)布更新信息主要集中在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)信息,、政府重點(diǎn)工作、重大建設(shè)項(xiàng)目,、政府集中采購,、應(yīng)急管理、公告和新聞發(fā)布,、民生公益等欄目,。其中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)信息類信息978條,，占縣市區(qū)政府公布信息的5.3%,；政府重點(diǎn)工作類信息1009條，占5.5%,；重大建設(shè)項(xiàng)目類信息1370條,，占7.4%；政府集中采購類信息238條,，占1.3%,；；應(yīng)急管理類信息5781條,，占31.4%,；公告和新聞發(fā)布類信息456條，占2.5%,；民生公益類信息7710條,，占41.8%；機(jī)構(gòu)設(shè)置類及其它類信息887條,，占4.8%,。
（三）公開形式。
1.互聯(lián)網(wǎng),。宣城市政府門戶網(wǎng)站開辟了政府信息公開專欄,，信息公開網(wǎng)站下設(shè)依申請公開、政府信息公開指南,、政府信息目錄,、政府信息公開年度報(bào)告、市政府各部門信息公開目錄,、各區(qū)（縣）信息公開,、公共企業(yè)事業(yè)單位信息公開目錄。其中,，市政府信息目錄分設(shè)：政府領(lǐng)導(dǎo),、政府機(jī)構(gòu),、人事信息、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)信息,、政府會(huì)議,、政府重點(diǎn)工作、重大建設(shè)項(xiàng)目,、政府集中采購、應(yīng)急管理,、公告和新聞發(fā)布,、民生公益、2008年政府信息,、宣城市政府信息公開工作專題,、政策法規(guī)、財(cái)政預(yù)算決算報(bào)告,、依申請公開目錄,、規(guī)范性文件、提交人大報(bào)告,、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、全市政府信息公開統(tǒng)計(jì)信息、“三?！睂ｎ},、工程建設(shè)專項(xiàng)問題治理24個(gè)子欄目。在公開市政府的信息之外,，宣城市政府門戶網(wǎng)站與市級(jí)機(jī)關(guān),、縣市區(qū)政府建立了鏈接，方便市民查閱各級(jí)政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息,。
各單位在各自網(wǎng)站上設(shè)立了政府信息公開專欄,，發(fā)布各類政府信息。2009年各單位建立政府信息公開專欄213個(gè),，通過各級(jí)政府機(jī)關(guān)政府信息公開專欄查閱政府信息241649人次,。
2.公共查閱點(diǎn)。指定市檔案館和行政服務(wù)中心為政府公開信息集中查閱中心,。目前該中心已匯集了全市大部分市級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息全文,、目錄和政府信息公開指南，為公眾查閱政府信息提供幫助,?？h市區(qū)檔案館也設(shè)立了政府公開信息集中查閱點(diǎn)，為公眾提供縣市區(qū)政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息,。本年度全市共設(shè)置政府信息查閱點(diǎn)數(shù)93個(gè),、查閱點(diǎn)接待人數(shù)4762人次
3.新聞發(fā)布會(huì),。市政府新聞辦借助新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布重大政府信息,，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要不定期舉行專題新聞發(fā)布會(huì),。2009年共舉行市政府例行新聞發(fā)布會(huì)10場，發(fā)布重要信息20項(xiàng),，回答記者提問近50個(gè)方面,，主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè),、城市建設(shè)和管理,、政府自身建設(shè)等社會(huì)公眾關(guān)心和政府關(guān)注的問題。市級(jí)機(jī)關(guān)已基本建立新聞發(fā)言人制度,，定期或不定期地發(fā)布重要政府信息,。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
各政府機(jī)關(guān)共收到政府信息公開申請55件,，其中當(dāng)面申請35條,，網(wǎng)上填表及電子郵件申請20條，信函及傳真申請0條
（二）申請?zhí)幚砬闆r
55件政府信息公開申請中,，已經(jīng)結(jié)合實(shí)際情況,，按照有關(guān)要求全部做出答復(fù)，答復(fù)率100%,。 在答復(fù)中,，“同意公開”的40件，占72.7%,；“同意部分公開”的3件,，占0.5％,；“不予公開”的2件,，占0.3%，其他情況相關(guān)信息的10件,，占26.5%,。
四,、復(fù)議、訴訟和申訴情況
2009年,，我市未收到有關(guān)政府信息公開引發(fā)的舉報(bào),、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟等,。
五,、主要問題和改進(jìn)措施
雖然我市政府信息公開工作進(jìn)展較快，但仍存在以下困難和問題：
（一）部分縣市區(qū)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠,，對(duì)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,，導(dǎo)致具體工作簡單應(yīng)付,，影響全市政府信息公開工作的整體推進(jìn)。
（二）仍然需要加大政府信息的梳理和公開發(fā)布工作力度,，目前已公開的信息在廣度和深度上仍然需要提高,，部分單位的信息量少，信息分類不科學(xué),，信息數(shù)據(jù)的規(guī)范性差,。
（三）我市由信息化辦公室承擔(dān)市政府信息公開主管單位的職責(zé)，目前市信息化辦工作人員數(shù)量有限,，同時(shí)承擔(dān)信息公開和信息化與電子政務(wù)建設(shè)管理工作,，工作量大面廣，人手明顯不足,。各級(jí)政府和部門也普遍缺少專職的信息公開工作人員和網(wǎng)站平臺(tái)管理操作人員。
（四）由于行政服務(wù)中心,、圖書館,、檔案館等實(shí)體工程建設(shè)滯后，導(dǎo)致目前我市除主要依靠網(wǎng)站平臺(tái)外,，還難以進(jìn)行依申請公開其他載體建設(shè),。
（五）部分單位對(duì)是否需要的政府信息把握不準(zhǔn)，難以界定,。尤其是關(guān)于財(cái)政預(yù)算決算類,、招投標(biāo)類、具體會(huì)議內(nèi)容類等政府信息,，很多單位都采取多一事不如少一事的態(tài)度,，隨意發(fā)布一些信息填充。
（六）在企業(yè)事業(yè)單位中推動(dòng)政府信息公開工作難度較大,，部分單位開會(huì)走過場,，有些單位甚至不到場。
在下一年度的工作中,，針對(duì)存在的問題,，我市將進(jìn)一步加大政府信息公開工作的宣傳教育和培訓(xùn)工作，加大對(duì)信息資源的整理和發(fā)布工作,，加大對(duì)信息公開工作的監(jiān)督檢查工作,，切實(shí)保障公民和企業(yè)依法獲取政府信息的權(quán)利。重點(diǎn)做好以下工作,。
一是深化政府信息公開內(nèi)容,。進(jìn)一步深化政府信息公開的內(nèi)容，選擇若干社會(huì)關(guān)注度高的政府信息作為突破口,，突出重點(diǎn),，注重實(shí)效,，把工作的重點(diǎn)、難點(diǎn),，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為政府信息公開的重要內(nèi)容,，努力做到政策公開、過程公開,、結(jié)果公開,。
二是拓展政府信息公開形式。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)檔案館政府信息集中查閱服務(wù)功能,，加強(qiáng)政府信息公開渠道向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū)等基層領(lǐng)域的延伸,，并繼續(xù)強(qiáng)化政府網(wǎng)站作為政府信息公開主渠道的功能,。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳工作。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府信息公開業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn),，提升公開意識(shí),，提高業(yè)務(wù)水平；同時(shí),，通過新聞宣傳,，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾正確行使知情權(quán)。
四是提高政府信息發(fā)布質(zhì)量,。從政府信息發(fā)布數(shù)量,、時(shí)限到質(zhì)量全方位規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府信息由要我公開向我要公開轉(zhuǎn)變,、實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布由數(shù)量型向既保證數(shù)量又注重質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,、實(shí)現(xiàn)信息由結(jié)果公開向決策和過程公開轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布由集中突擊滯后發(fā)布向及時(shí)常態(tài)化發(fā)布轉(zhuǎn)變,。
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