《本報(bào)告》依據(jù)2014年度各縣、市,、區(qū)以及市直各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)關(guān)于開展政府信息公開工作情況編制。全文由概述,，主動(dòng)公開政府信息情況,，依申請(qǐng)公開政府信息情況，涉及政府信息公開行政復(fù)議,、訴訟和申訴情況,，主要問題和改進(jìn)措施等組成?！侗緢?bào)告》中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2014年1月1日起,，至2014年12月31日止?！侗緢?bào)告》的電子版可在宣城市人民政府信息公開網(wǎng)站下載,。
一、概述
政府信息公開工作是我市貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和落實(shí)《宣城市政府信息公開暫行辦法》的重要舉措,，是打造“服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府”的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。2014年以來，我市政府信息公開工作始終圍繞國(guó)家,、省,、市相關(guān)文件內(nèi)容，不斷強(qiáng)化組織推進(jìn),，完善公開機(jī)制,，深化重點(diǎn)領(lǐng)域公開,，政府信息公開在維護(hù)群眾利益、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,、提升政府公信力方面,，發(fā)揮了積極作用。
?。ㄒ唬┳⒅貦C(jī)構(gòu)建設(shè),。確定市政府辦公室為全市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、推進(jìn),、監(jiān)督全市政府信息公開工作。市國(guó)土資源局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、市財(cái)政局、市農(nóng)委,、市交通運(yùn)輸局,、市旅游局、市民政局,、市衛(wèi)生局,、市統(tǒng)計(jì)局等近60個(gè)市直部門都結(jié)合自身實(shí)際，重新調(diào)整了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)組,，形成了分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),、辦公室統(tǒng)一調(diào)度、有關(guān)科室具體承辦的工作格局,。各縣,、市、區(qū)同步明確了政府信息公開工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門,，所屬委,、辦、局,、街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也明確了具體的工作人員。目前,，我市已經(jīng)建立了市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政府信息公開工作體系,。
?。ǘ?qiáng)化制度保障。一是建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單公開制度,，編制《宣城市市級(jí)政府權(quán)力清理規(guī)范工作方案》,，制定政府權(quán)力運(yùn)行流程圖,，排查政府權(quán)力事項(xiàng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定涉企收費(fèi)清單,，廣泛征求社會(huì)意見后,，以專題形式及時(shí)向社會(huì)公布。二是依據(jù)《條例》及安徽省《2014年政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)》,，結(jié)合我市實(shí)際,，起草了宣城市《關(guān)于加強(qiáng)政府信息公開工作意見》，此意見將我市政府信息主動(dòng)公開進(jìn)一步細(xì)化為“政府機(jī)構(gòu)和人事信息公開,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和政策規(guī)定信息公開,、行政權(quán)力信息公開、公共資源配置信息公開,、財(cái)政資金信息公開,、公共服務(wù)信息公開、公共監(jiān)管信息公開,、《條例》施行前有關(guān)信息”等9大類領(lǐng)域32項(xiàng),，為下一步各縣市區(qū)、各部門開展政府信息公開工作指明了方向,。三是借鑒銅陵市,、蕪湖市、合肥市等地經(jīng)驗(yàn),，以“誰起草,、誰解讀”為原則，制定了《宣城市重要政策解讀辦法》,，及時(shí)將市直各單位制定重要政策文件的背景,、重要內(nèi)容以及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)等向社會(huì)公布。四是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開新聞發(fā)布工作,。印發(fā)《通過新聞發(fā)布做好我市重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作安排的通知》,，確定新聞發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域，明確牽頭部門,，同時(shí)規(guī)范了流程,，完善了工作機(jī)制。截至年底,，共會(huì)同市新聞辦,、市住建委、市環(huán)保局等單位開展了6期重點(diǎn)領(lǐng)域新聞發(fā)布會(huì),。五是在《宣城市市直單位政府信息公開效能考核實(shí)施細(xì)則》基礎(chǔ)上制訂了信息公開政府指南和目錄樣本,，規(guī)范了依申請(qǐng)公開受理流程,，提供了統(tǒng)一的受理文書等,。
?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域公開。一是扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開,，全面梳理市直單位行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政給付、行政檢查,、行政指導(dǎo),、行政確認(rèn)等職權(quán)，編制和公布權(quán)責(zé)清單,，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì),，公布市級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，并在市政府門戶網(wǎng)站和市直各單位網(wǎng)站同步公開,。二是圍繞政府信息公開年度工作重點(diǎn),，對(duì)“財(cái)政預(yù)決算、公共監(jiān)管,、公共服務(wù),、公共資源配置”等領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)公開。市本級(jí)75個(gè)部門的財(cái)政預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息已于2014年4月30日前向社會(huì)公開,。各縣市區(qū)也按規(guī)定全部完成了2014年度財(cái)政預(yù)算信息公開,。市國(guó)土資源局及時(shí)公開土地征收、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、礦業(yè)權(quán)出讓等政府信息,，并重點(diǎn)將“一書四方案”等申報(bào)資料納入主動(dòng)公開范圍。市環(huán)保局實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量和地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，按時(shí)發(fā)布環(huán)境影響評(píng)價(jià),、環(huán)境執(zhí)法、污染源監(jiān)測(cè)和污染減排等信息,。市統(tǒng)計(jì)局逐月公開全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展月度數(shù)據(jù),、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)信息,、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析等,。三是為細(xì)化公開目錄，深化公開內(nèi)容,，提高我市政府信息公開內(nèi)容的針對(duì)性,、有效性，市政府辦公室將保障性住房、食品藥品安全,、安全生產(chǎn),、征地拆遷、價(jià)格與收費(fèi),、教育等欄目細(xì)化為三級(jí)欄目,，并圍繞新的信息公開目錄體系，不斷加大培訓(xùn)力度,，督促各單位立足本部門職能,，圍繞社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn),，及時(shí),、準(zhǔn)確發(fā)布各單位政府信息，切實(shí)解決信息公開內(nèi)容不夠全,、隨意性較大等問題,。
（四）實(shí)施目錄升級(jí)工程,。根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施全省政府信息公開基本目錄規(guī)范和政府信息公開網(wǎng)站（欄目）技術(shù)升級(jí)工程的通知》要求,，一是制定了《實(shí)施宣城市政府信息公開基本目錄規(guī)范和政府信息公開網(wǎng)站（欄目）技術(shù)升級(jí)工程的實(shí)施方案》，明確要求市直各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)務(wù)必于8月底前完成,，各縣市區(qū)務(wù)必于10月底前完成。11月8日—9日,，市信息辦會(huì)同市政務(wù)公開辦對(duì)各縣市區(qū),、各部門的目錄規(guī)范及升級(jí)工程工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查，目前我市已經(jīng)按照計(jì)劃要求,，全部完成了基本目錄規(guī)范和網(wǎng)站（欄目）技術(shù)升級(jí)工作,。二是改版市政府信息公開網(wǎng)站，著重對(duì)政府信息公開目錄進(jìn)行梳理和調(diào)整,，除省里統(tǒng)一規(guī)定的基本目錄外,，還依據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開要求制定了相關(guān)的特色欄目，優(yōu)化了政府信息公開目錄體系,，規(guī)范了信息發(fā)布內(nèi)容,，統(tǒng)一了信息發(fā)布格式。在信息來源上,，打破不同網(wǎng)站間“各自問政”的壁壘,，真正實(shí)現(xiàn)了宣城市門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站的互聯(lián)互通,，初步形成網(wǎng)上資源的“匯聚效益”,，促進(jìn)了政府網(wǎng)站和信息公開網(wǎng)站的良性循環(huán),。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核,。為深入推進(jìn)政府信息公開工作,，市政府辦公室持續(xù)督促各地、各部門在辦理文件過程中,，準(zhǔn)確界定公文公開屬性（主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開,、不予公開三種屬性）,，并標(biāo)注在公文的顯著位置，凡屬“主動(dòng)公開”類政府信息,，督促各地,、各部門在該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在門戶網(wǎng)站,、政府信息公開網(wǎng)站予以公開,，凡屬“依申請(qǐng)公開”類政府信息，督促各地,、各部門按月擬定本單位依申請(qǐng)公開目錄,，及時(shí)將依申請(qǐng)公開文件的標(biāo)題、內(nèi)容簡(jiǎn)介,、文號(hào),、生成單位、適用范圍,，在門戶網(wǎng)站,、政府信息公開網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布，以便于群眾查詢,。同時(shí),，市政府辦公室在《宣城市市直單位政府信息公開效能考核實(shí)施細(xì)則》基礎(chǔ)上，著重圍繞“信息發(fā)布條數(shù),，信息發(fā)布規(guī)范性,、完整性、均衡性,、一致性,，欄目特色性、重要政策解讀,、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié),、歷史政府信息的梳理情況”等指標(biāo)，定期對(duì)各縣市區(qū),、市直部門信息公開開展情況進(jìn)行測(cè)評(píng),、通報(bào)，督促有關(guān)單位認(rèn)真做好補(bǔ)缺補(bǔ)差和整改提高工作。
?。┮?guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng),。一是健全工作機(jī)制。制定出臺(tái)《宣城市網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作實(shí)施辦法》,，建立了由市政府辦,、市網(wǎng)宣辦、市公安局,、市應(yīng)急辦,、市信訪局、涉事部門參加的市網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度,，進(jìn)一步明確了輿情監(jiān)測(cè)范圍,、信息編報(bào)時(shí)限、協(xié)調(diào)處置程序,、回應(yīng)公開渠道等,。同時(shí)，我市還將市直各單位網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情應(yīng)對(duì)處置情況納入了市政府目標(biāo)管理考核,。二是突出關(guān)注重點(diǎn),。按照“圍繞大局、把握大勢(shì),、關(guān)注大事”要求,，督促各單位對(duì)各主流網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行巡查和搜集，重點(diǎn)收集,、整理“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策有用,、對(duì)解決問題有助、對(duì)引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)有益”的輿情信息,，做到網(wǎng)絡(luò)輿情第一時(shí)間整理,、第一時(shí)間報(bào)送、第一時(shí)間跟蹤和辦理,，第一時(shí)間向社會(huì)回應(yīng),，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)、群眾期盼熱點(diǎn)對(duì)接,。三是積極主動(dòng)回應(yīng),。及時(shí)將市領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)輿情專報(bào)上的批示意見轉(zhuǎn)交市政府督查室督辦，辦理情況報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)審閱后,，由市信息辦定期將領(lǐng)導(dǎo)批示和辦理結(jié)果在市政府網(wǎng)“群眾意見回復(fù)專題”發(fā)布,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
二,、主動(dòng)公開政府信息公開情況
?。ㄒ唬┱畔⒅鲃?dòng)公開情況,。2014年，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照省,、市有關(guān)文件要求,，對(duì)政府信息進(jìn)行了梳理和匯編。全年主動(dòng)公開政府信息150423條,，其中,，市政府主動(dòng)公開政府信息8458條，市政府各部門主動(dòng)公開政府信息33660條,，縣（市,、區(qū)）政府主動(dòng)公開政府信息27877條，縣（市,、區(qū)）直部門主動(dòng)公開政府信息53625條,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）公開政府信息26803條,。
?。ǘ┱畔⒐_主要內(nèi)容。全市各單位根據(jù)政府信息公開網(wǎng)站欄目設(shè)置的規(guī)定,，發(fā)布信息主要集中在“機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人事信息，政府文件,，行政執(zhí)法信息,，規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)信息,，財(cái)務(wù)預(yù)決算,、財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用和“三公”經(jīng)費(fèi)信息，招標(biāo)采購信息,，應(yīng)急管理信息,，審計(jì)公開信息，重點(diǎn)領(lǐng)域信息”等方面,，其中,，公開機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人事類信息29013條,，公開政府文件22461份,，公開行政執(zhí)法類信息15042條，公開規(guī)劃計(jì)劃,、統(tǒng)計(jì)信息3433條,，公開財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用和“三公”經(jīng)費(fèi)信息4350條,，公開招標(biāo)采購信息3095條,，公開應(yīng)急管理信息673條,，審計(jì)公開信息345條，公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息21548條,。
?。ㄈ┱畔⒁郎暾?qǐng)公開情況。2014年以來,，全市共受理依申請(qǐng)公開1000余件,，涉及依申請(qǐng)公開行政復(fù)議300余件，沒有收取政府信息依申請(qǐng)公開任何費(fèi)用,。全年市政府辦公室共受理依申請(qǐng)公開210件,，其中，通過信函方式申請(qǐng)信息公開130件,，通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)信息公開80件,。
（四）行政復(fù)議、行政訴訟情況,。全年市政府辦公室涉及依申請(qǐng)公開行政復(fù)議36件,。全年被省法制辦撤銷重新答復(fù)8件。涉及政府信息公開申請(qǐng)的行政訴訟2件,，被人民法院維持2件,。
（五）政府信息公開的收費(fèi)及減免情況。2014年,，宣城市人民政府在公民,、法人或其他組織申請(qǐng)獲取政府信息時(shí)，均未收取任何費(fèi)用,。
三,、存在問題
雖然我市政府信息公開工作取得了一些成績(jī)，比如,，政府信息公開工作在全省考核中位列先進(jìn),，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情工作做法得到了省政務(wù)公開辦的高度認(rèn)可，并印發(fā)至全省交流等,，但認(rèn)真對(duì)照上級(jí)文件要求,，我市政府信息公開工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，造成我市政府信息公開工作進(jìn)展還不平衡,。二是部分單位政府信息公開網(wǎng)站欄目設(shè)置還不夠科學(xué),、信息發(fā)布內(nèi)容還不夠及時(shí)，政府信息沒有完全公開到位,。有些單位對(duì)文件公開屬性把握不準(zhǔn),，原本應(yīng)是主動(dòng)公開的政府信息，被部分單位定性為依申請(qǐng)公開或不予公開,。三是有些部門,、單位對(duì)依申請(qǐng)公開把握不準(zhǔn),，特別是在處理依申請(qǐng)公開工作過程中，面對(duì)部分申請(qǐng)人濫用申請(qǐng)權(quán),、占用大量行政資源的問題,，還未能很好的解決。
四,、下一步工作重點(diǎn)
2015年,，我市繼續(xù)按照國(guó)家及安徽省關(guān)于政府信息公開工作的最新要求，結(jié)合工作中存在的問題,，進(jìn)一步加大政府信息公開工作的力度,，力求抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn),，切實(shí)保障我市信息公開工作順利進(jìn)行,。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn),，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平,。以《安徽省政府信息公開工作辦法》為契機(jī)，圍繞主動(dòng)公開領(lǐng)域,，指導(dǎo)各單位立足職能,，加大公開力度,，深化公開內(nèi)容,，切實(shí)做到應(yīng)公開、盡公開,。適應(yīng)我市政府信息依申請(qǐng)公開工作新形勢(shì),，適時(shí)召開政府信息依申請(qǐng)公開培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步提高全市各單位對(duì)信息公開工作重要性的認(rèn)識(shí),，適時(shí)邀請(qǐng)國(guó)家或省專家來宣授課,。同時(shí)，市信息辦也將圍繞我市信息公開工作存在的一些突出問題,，有針對(duì)性開展培訓(xùn),，力求通過培訓(xùn)，促進(jìn)全市各級(jí)機(jī)關(guān)高度重視信息公開工作,，真正把信息公開工作當(dāng)作本單位一件大事抓緊抓好,。
（二）規(guī)范信息公開內(nèi)容,，力求應(yīng)公開盡公開,。督促各地、各部門認(rèn)真編制并及時(shí)更新本地,、本部門政府信息公開指南,、目錄,。貫徹“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求,，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各地,、各部門圍繞“行政權(quán)力、公共資源配置,、財(cái)政資金信息,、公共服務(wù)信息、公共監(jiān)管信息”等八大類信息,，不斷細(xì)化公開目錄,，擴(kuò)大公開范圍，凡屬于涉及公共利益,、公眾權(quán)益,、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的信息，都要依法,、全面,、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好公開工作,。同時(shí),，市政府辦公室將圍繞“八大類”政府信息發(fā)布情況，堅(jiān)持按季度對(duì)各地,、各部門進(jìn)行測(cè)評(píng)通報(bào),。
（三）加強(qiáng)政策解讀,，增進(jìn)公眾理解,。將政策解讀作為政府或部門出臺(tái)重要政策的必經(jīng)程序。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生等政策出臺(tái)時(shí),，在政府網(wǎng)站同步推出由政策制定參與者,、專業(yè)機(jī)構(gòu)撰寫的解讀評(píng)論文章，對(duì)于涉及社會(huì)關(guān)注度高,、影響面廣的政策出臺(tái)時(shí),，市政府辦公室將組織相關(guān)部門通過在線訪談、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式,，闡明政策,，答疑釋惑，努力做到政策公開,、過程公開,、結(jié)果公開，不斷增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的了解和理解,，
?。ㄋ模┩晟埔郎暾?qǐng)公開流程,，提高答復(fù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善規(guī)章制度,，理順工作流程,，明確登記、受理,、審查,、答復(fù)、送達(dá),、歸檔等工作程序和工作內(nèi)容,。建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高工作效率,，建立依申請(qǐng)信息公開案卷制度,，嚴(yán)格在法定期限依法定形式回應(yīng)行政管理相對(duì)人的信息公開申請(qǐng)，不斷規(guī)范依申請(qǐng)答復(fù)文書的制作,，切實(shí)提高信息公開的答復(fù)質(zhì)量,，依法保障信息公開申請(qǐng)人的知情權(quán)?！?/p>
?。ㄎ澹?qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)、回應(yīng)工作,。更加注重機(jī)制保障,，嚴(yán)格落實(shí)《宣城市網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判及回應(yīng)實(shí)施辦法》，理順管理體制機(jī)制,，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)輿情“發(fā)現(xiàn),、研判,、報(bào)送,、處置、回應(yīng)”等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求,，切實(shí)消除部分單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情“視而不見,、處置不力、回應(yīng)不及時(shí)”的現(xiàn)象,。更加突出時(shí)效性,。按照及時(shí)、準(zhǔn)確的原則,，確保出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí),，科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)處置，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和正確處理利益關(guān)系提供輿情依據(jù)和參考,。更加強(qiáng)化資源共享,。注重與網(wǎng)宣,、網(wǎng)監(jiān)的溝通協(xié)調(diào)，注重部門之間的分工協(xié)作,，加強(qiáng)與媒體,、網(wǎng)民的溝通互動(dòng)，進(jìn)一步形成網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)處置工作合力,，實(shí)現(xiàn)輿情信息資源的共享,。
（六）優(yōu)化政府信息公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作,。結(jié)合主動(dòng)公開,、依申請(qǐng)公開、政策解讀,、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,、行政復(fù)議、行政訴訟,、舉報(bào)投訴,、政府信息公開相關(guān)培訓(xùn)和宣傳、制度建設(shè),、機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障,、政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)、政府信息公開咨詢等統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，開發(fā)建設(shè)市一級(jí)政府信息公開數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng),，制定我市政府信息公開數(shù)據(jù)報(bào)送統(tǒng)計(jì)方案，督查各單位按時(shí)報(bào)送政府信息公開相關(guān)數(shù)據(jù),。
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