國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》,。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2023年10月25日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),，民政部、教育部,、財(cái)政部,、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹做好分層分類社會(huì)救助工作和發(fā)展老年助餐服務(wù)有關(guān)情況。一起來(lái)看——

發(fā)布會(huì)速覽——

●對(duì)符合條件的低收入群眾應(yīng)救盡救,，絕不能發(fā)生規(guī)模性返貧,，確保困難群眾的基本生活都能有保障。

●在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面,，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”,。從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

●在適齡兒童完成義務(wù)教育方面，堅(jiān)決守住“兩個(gè)底線”,。一是守住不輟學(xué)底線,。二是守住特殊群體特殊關(guān)愛底線。

●著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)普惠性,。各地可根據(jù)老年人不同情況分類施策,，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼,。

●目前,，全國(guó)已有18個(gè)省份全面開展老年助餐服務(wù)這項(xiàng)工作。

●通過(guò)政府,、市場(chǎng)、社會(huì),、家庭,、個(gè)人共同參與，合力構(gòu)建共建共治共享的老年助餐服務(wù)格局,。

社會(huì)救助

——《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》

要對(duì)符合條件的低收入群眾應(yīng)救盡救

《意見》在過(guò)去的《社會(huì)救助暫行辦法》和中辦,、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展和深化，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。健全分層分類社會(huì)救助體系,，首先就要把需要救助幫扶的低收入人口找出來(lái)，納入到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系當(dāng)中,。除了暢通低收入人口自主申報(bào)的渠道之外,，還要發(fā)揮部門間“大數(shù)據(jù)比對(duì)”和基層工作人員“鐵腳板摸排”作用，進(jìn)村入戶摸排,，線上線下相結(jié)合,，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾?！兑庖姟诽岢?，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。線上,，會(huì)同有關(guān)部門打通數(shù)據(jù)壁壘,，數(shù)據(jù)共享，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)困難風(fēng)險(xiǎn)并且作出預(yù)警,；線下,，依靠基層工作人員經(jīng)常性走訪發(fā)現(xiàn)困難群眾并且核實(shí)困難風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。在信息平臺(tái)中形成“一戶一條救助鏈”,，避免救助遺漏或重復(fù)救助,。

二是做好分層分類。由于低收入群眾的困難程度、困難情形各不相同,，有的面臨基本生活問(wèn)題,，有的在醫(yī)療、住房,、孩子上學(xué),、就業(yè)等方面存在實(shí)際困難。這就需要通過(guò)深化改革,，進(jìn)一步增強(qiáng)救助的針對(duì)性和精準(zhǔn)性,。《意見》按照低收入人口的困難程度分層,，根據(jù)困難類型分類,，提供針對(duì)性的救助幫扶措施，充分發(fā)揮醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助的作用和潛力,，將專項(xiàng)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，由低保對(duì)象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員,、剛性支出困難家庭成員,，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助范圍，形成“梯次緩坡”,，達(dá)到低保就什么政策都有,，達(dá)不到低保條件，雖然比較困難,，但是各項(xiàng)救助政策都享受不到,，形成一個(gè)很陡的斜坡，擴(kuò)大范圍以后“梯次緩坡”能夠?qū)崿F(xiàn)專項(xiàng)社會(huì)救助精準(zhǔn)覆蓋,。

三是確保應(yīng)救盡救,。社會(huì)救助工作涉及到的部門多，需要各部門各司其職,、落實(shí)責(zé)任,、齊抓共管，真正形成大救助格局,?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確部門責(zé)任，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，及時(shí)解決社會(huì)救助工作當(dāng)中遇到的問(wèn)題,，形成合力,。同時(shí)，要求各地強(qiáng)化組織實(shí)施,，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處,，也要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，對(duì)符合條件的低收入群眾應(yīng)救盡救,，絕不能發(fā)生規(guī)模性返貧,，確保困難群眾的基本生活都能有保障。

從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面,，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”,。

一是提高覆蓋范圍，形成以政府為主導(dǎo),、學(xué)校和社會(huì)積極參與的學(xué)生資助體系,，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，第一個(gè)全覆蓋是從學(xué)前教育到研究生教育,，所有學(xué)段全覆蓋,。第二個(gè)全覆蓋是公辦學(xué)校、民辦學(xué)校全覆蓋,。第三個(gè)全覆蓋是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。從而從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),。

二是提高精準(zhǔn)水平,，建立跨部門信息比對(duì)機(jī)制，將建檔立卡,、低保,、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭,、剛性支出困難家庭,、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍,，確保特殊困難學(xué)生得到資助,。

三是提高資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等要求,，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，逐步提高各學(xué)段資助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，2022年,，全國(guó)累計(jì)資助金額達(dá)2922.73億元，總計(jì)資助學(xué)生達(dá)到1.61億人次,。

守住不輟學(xué)底線,、守住特殊群體特殊關(guān)愛底線

在適齡兒童完成義務(wù)教育方面,，堅(jiān)決守住“兩個(gè)底線”。一是守住不輟學(xué)底線,。定期開展學(xué)籍系統(tǒng)信息與人口庫(kù)信息比對(duì)工作,，每學(xué)期開學(xué)前后集中開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，找準(zhǔn)學(xué)生輟學(xué)原因,，加大幫扶救助力度,，確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回,、留得住,。二是守住特殊群體特殊關(guān)愛底線。針對(duì)特殊群體中殘疾學(xué)生就學(xué)保障問(wèn)題,，組織實(shí)施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃,，將更多殘疾兒童納入特殊教育保障體系，并將特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)提高至7000元,，這是普通學(xué)生的7—10倍,，2022年適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò)96%。

切實(shí)保障好基本生活救助,、急難社會(huì)救助和專項(xiàng)社會(huì)救助的資金需求

下一步,，財(cái)政部門將結(jié)合《意見》的要求，著力從以下三個(gè)方面抓好落實(shí),。

一是保障資金需求,。困難群眾救助屬于中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)，我們將合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政的支出責(zé)任,，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，加大投入力度，切實(shí)保障好基本生活救助,、急難社會(huì)救助和專項(xiàng)社會(huì)救助的資金需求,，確保各項(xiàng)救助政策落地落實(shí)。

二是提升救助效能,。地方各級(jí)財(cái)政部門要配合同級(jí)民政等部門,，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，分層分類細(xì)化每一項(xiàng)救助政策的救助條件,、標(biāo)準(zhǔn)和范圍,，確保救助對(duì)象精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)合理,、水平適度,。

三是確保資金安全。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,，嚴(yán)格規(guī)范救助資金的分配,、撥付,、管理、使用和評(píng)價(jià),，對(duì)救助資金實(shí)行全鏈條,、全方位、全過(guò)程的監(jiān)管,，嚴(yán)肅整治騙取套取,、擠占挪用救助資金等違紀(jì)違法行為，切實(shí)維護(hù)資金安全,。

老年助餐

——《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》

各地可分類施策,，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼

《行動(dòng)方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實(shí)際困難，明確相應(yīng)政策措施,，力求有針對(duì)性,、可操作、見實(shí)效,。

一是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可及性,。明確把助餐服務(wù)覆蓋到有需求的老年人為目的，按照城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,、一刻鐘便民服務(wù)圈優(yōu)化布局,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源與按需適度新建相結(jié)合，推動(dòng)完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中拓展老年助餐服務(wù)功能；鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與,；支持通過(guò)設(shè)置集中配送點(diǎn)等方式,，為餐食配送提供便利。

二是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)普惠性,。明確堅(jiān)持有償服務(wù),，不是免費(fèi)的，各地可根據(jù)老年人不同情況分類施策,，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼。加大對(duì)特殊困難老年人助餐服務(wù)力度,，鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù),；同時(shí)，引導(dǎo)利用市場(chǎng)化手段滿足其他老年群體多樣化,、個(gè)性化助餐需求,，通過(guò)給予供給主體支持優(yōu)惠政策等方式,，降低助餐成本，推動(dòng)服務(wù)普惠,。

三是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)的安全可靠性,。要求各地結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，保證餐食營(yíng)養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定,，完善智能便捷服務(wù)手段,，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；同時(shí),，要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,，落實(shí)食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)部門聯(lián)合抽查檢查,，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,，抓好食品安全和服務(wù)場(chǎng)所的生產(chǎn)安全，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全,、消防安全管理,，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，讓老年人既吃得好,、也吃得放心,。

四是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可持續(xù)性。文件當(dāng)中提出“個(gè)人出一點(diǎn),、企業(yè)讓一點(diǎn),、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn),、社會(huì)捐一點(diǎn)”,，建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,；同時(shí),，鼓勵(lì)各地從設(shè)施場(chǎng)地、財(cái)政投入,、稅費(fèi)減免,、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度的盈利能力,，解決實(shí)踐當(dāng)中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定,、持續(xù)運(yùn)營(yíng)難等方面的問(wèn)題，要切實(shí)防止“一哄而起”又“一哄而散”,，確保助餐服務(wù)可持續(xù),。

中央財(cái)政將安排一定的引導(dǎo)資金，對(duì)地方予以適當(dāng)補(bǔ)助

下一步財(cái)政部門將從以下三方面來(lái)支持開展老年助餐服務(wù),。

一是積極籌措資金,，助力老年助餐服務(wù),。地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮工作推進(jìn)情況、財(cái)力狀況等因素,，積極籌措資金支持老年助餐服務(wù),。中央財(cái)政將安排一定的引導(dǎo)資金，對(duì)地方予以適當(dāng)補(bǔ)助,。同時(shí),，各地應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,，確保助餐服務(wù)可持續(xù)，財(cái)政可承受,。

二是細(xì)化補(bǔ)助政策,，分門別類精準(zhǔn)補(bǔ)助。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《方案》的要求,，制定符合本地實(shí)際情況和助餐模式特點(diǎn)的補(bǔ)助政策,。針對(duì)有助餐需求的老年人，可根據(jù)失能等級(jí),、經(jīng)濟(jì)困難程度等不同情況給予差異化補(bǔ)貼,。

三是強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益,。地方各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金分配、撥付,、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。同時(shí)，要定期對(duì)補(bǔ)助資金的管理和使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià),，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制,，并適時(shí)優(yōu)化和完善財(cái)政補(bǔ)助政策，真正把每一分錢花在刀刃上,、花出效益來(lái),。

全國(guó)已有18個(gè)省份全面開展老年助餐服務(wù)

下一步,，將重點(diǎn)從以下四個(gè)方面指導(dǎo)地方抓好落實(shí),。

一是因地制宜穩(wěn)步有序推進(jìn)。目前,，全國(guó)已有18個(gè)省份全面開展老年助餐服務(wù)這項(xiàng)工作,。

二是聚焦短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策。

三是靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式,。

四是多方聯(lián)動(dòng)形成工作合力,。發(fā)展助餐服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及到多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域,，需要統(tǒng)籌各方面力量,，動(dòng)員全社會(huì)參與。要通過(guò)政府,、市場(chǎng),、社會(huì)、家庭,、個(gè)人共同參與,，合力構(gòu)建共建共治共享的老年助餐服務(wù)格局。