國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會

10月24日,，十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案。10月25日,，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況,。

吹風(fēng)會要點(diǎn)：

●此次增發(fā)1萬億元國債的主要目的,，是落實(shí)中央政治局常委會會議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè),，是補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排,。

●雖然今年的赤字率有小幅提高,，但我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控,。

●此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用,，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān),，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

●增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元,，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元,。

●抓緊組織開展項(xiàng)目篩選審核，盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額,。

●國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍,，全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題,。對擠占挪用國債項(xiàng)目資金等問題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

●此次國債優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切,、投資效果明顯的項(xiàng)目,，堅(jiān)決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所,、形象工程和政績工程等,，把國債資金用在刀刃上。

關(guān)于增發(fā)國債資金規(guī)模和投向

增發(fā)國債是補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、惠民生的重要安排

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù),、總體回升向好。特別是三季度以來,，整體回升的態(tài)勢更趨明顯,，多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。

這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的,，是落實(shí)中央政治局常委會會議的部署,，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、惠民生的重要安排。當(dāng)然,，國債資金投入使用后,，客觀上也會有利于帶動國內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢,。

資金規(guī)模

結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要,，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬億元,，作為特別國債管理,。

按此測算，2023年全國財(cái)政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元,，中央財(cái)政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元,，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

資金投向

主要用于8個(gè)方向：

第一,，用于災(zāi)后恢復(fù)重建,，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力,，促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。

第二,，是以海河,、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理,、南水北調(diào)防洪影響處理,、大中型水庫建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)，加快完善防洪工程體系,。

第三,，是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。支持實(shí)施預(yù)警指揮工程,、救援能力工程,、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程，加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮部體系,，提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力,。

第四，是其他重點(diǎn)防洪工程,。支持主要支流,、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè),，水文基礎(chǔ)設(shè)施,、小型水庫工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及安全監(jiān)測,，海堤治理,，整體提升水旱災(zāi)害的防御能力。

第五,，是灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程,。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理,、丹江口水庫水土流失治理,，提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力,。

第六,，是城市排水防澇能力提升行動。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系,，推動系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題,。

第七,，是重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程,。支持開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、森林防火應(yīng)急道路建設(shè),、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

第八,，是用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。

我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控

雖然今年的赤字率有小幅提高,，但我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間,，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。國債資金投入使用以后,，也會積極帶動國內(nèi)的需求,，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢。

關(guān)于增發(fā)國債資金的安排使用

在增發(fā)國債資金的安排使用方面有什么具體考慮,？

一是中央承擔(dān)還本付息,。此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字,，還本付息由中央承擔(dān),，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

二是今明兩年安排使用,。當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬,，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目儲備等情況，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元,，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元,，能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)。

三是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。為了減輕地方財(cái)政配套壓力,，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，加大對地方支持力度,，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施,。

四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。為保持預(yù)算年度間銜接,，將參照以往做法,，在中央對地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目，與一般性轉(zhuǎn)移支付,、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列,，集中反映增發(fā)國債安排的支出。

在加強(qiáng)資金監(jiān)管方面,，財(cái)政部將采取哪些措施,？

為保障和提高資金使用效益,，財(cái)政部將加強(qiáng)資金的全流程監(jiān)管：

一是納入直達(dá)資金機(jī)制。財(cái)政部將充分利用直達(dá)機(jī)制,，將國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍,，全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題,。

二是開展常態(tài)化資金監(jiān)管。財(cái)政部將充分發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢,，組織建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,，專門制定監(jiān)管方案，明確監(jiān)管任務(wù)要求,，確保資金按規(guī)定用途使用,，嚴(yán)查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為，提高資金使用效益,。

三是壓實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任,。財(cái)政部將督促各地將國債資金使用情況作為財(cái)會監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動形成上下聯(lián)動,、橫向協(xié)同,、齊抓共管的工作格局，壓實(shí)地方主體責(zé)任,，層層傳導(dǎo)壓力,，盯緊盯牢國債資金使用。

關(guān)于增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施

此次增發(fā)國債對項(xiàng)目主要有哪些要求,？

一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?/strong>,。此次國債優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃，國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,，以及地方重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目,，確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求，避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、重復(fù)建設(shè)等問題,。