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●目前我國移動支付普及率達(dá)到86%,，居全球第一。

●明確支付機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù),，應(yīng)當(dāng)以提供小額,、便民支付服務(wù)為宗旨。

●適當(dāng)提高非銀行支付機(jī)構(gòu)注冊資本準(zhǔn)入門檻,，明確最低限額為1億元,，且應(yīng)當(dāng)為實繳貨幣資本。

●堅持持牌經(jīng)營原則,，強化全鏈條全周期監(jiān)管,。

●加強備付金管理，保護(hù)用戶資金財產(chǎn)安全,。明確用戶信息處理規(guī)則,，保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán),。

11月24日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例》,。12月28日下午,，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，中國人民銀行和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例》有關(guān)情況,。一起來看——

如何引導(dǎo)支付行業(yè)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),？

中國人民銀行：

支付行業(yè)在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和民生需求方面一直發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展,，我國已經(jīng)建立了以中央銀行支付清算系統(tǒng)為中心,，商業(yè)銀行、清算機(jī)構(gòu),、非銀行支付機(jī)構(gòu)等共同參與的廣泛覆蓋,、安全高效的支付清算體系。目前,，4000多家商業(yè)銀行,、180多家支付機(jī)構(gòu),，有效滿足了1.6億經(jīng)營主體和億萬消費者的支付需求,。我國個人銀行賬戶擁有率已超過95%,，高于中高收入經(jīng)濟(jì)體平均水平,，移動支付普及率達(dá)到86%，居全球第一,。

為了引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效,，《條例》從多個方面作了引導(dǎo)：

一是強調(diào)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的核心定位,。明確支付機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù),，應(yīng)當(dāng)以提供小額,、便民支付服務(wù)為宗旨,；對其監(jiān)督管理,，應(yīng)當(dāng)圍繞是否實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)來進(jìn)行。

二是要求支付機(jī)構(gòu)“打鐵還需自身硬”,。適當(dāng)提高支付機(jī)構(gòu)注冊資本要求,，要求其具有符合規(guī)定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)施和技術(shù),，以及治理結(jié)構(gòu),、內(nèi)控和風(fēng)險管理能力制度等。

三是堅持“回歸支付業(yè)務(wù)本源”,。引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)專注,、提升服務(wù)水平，按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)類型和地域范圍展業(yè),，未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事依法需批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù),。

四是鼓勵支付機(jī)構(gòu)與銀行合作,。既要發(fā)揮支付機(jī)構(gòu)在用戶觸及面廣和服務(wù)便利等方面的優(yōu)勢，也鼓勵銀行在保障資金安全和提高資金運用效率等方面發(fā)揮重要作用,。

五是致力于維護(hù)公平競爭秩序,。強調(diào)支付機(jī)構(gòu)不得實施壟斷或者不正當(dāng)競爭行為，妨害市場公平競爭秩序,，有利于依法保護(hù)支付用戶合法權(quán)益,。

六是明確了若干監(jiān)管紅線。引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)樹牢“合規(guī)就是生產(chǎn)力和競爭力”的經(jīng)營理念,，防止違規(guī)經(jīng)營,，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

《條例》的立法總體思路,，以及在哪些內(nèi)容上有所體現(xiàn),？

司法部：

《條例》起草過程中，主要把握以下思路：一是貫徹落實黨和國家路線方針政策,、決策部署,，推動非銀行支付行業(yè)良性競爭和規(guī)范健康發(fā)展。二是堅持問題導(dǎo)向,、系統(tǒng)思維,，將非銀行支付行業(yè)的監(jiān)管納入法治化、規(guī)范化軌道,，防范支付風(fēng)險,。三是引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為本，更好保護(hù)用戶合法權(quán)益,，進(jìn)一步發(fā)揮其繁榮市場經(jīng)濟(jì)和便利人民生活等積極作用,。

《條例》共六章六十條，內(nèi)容主要包括四個方面：

一是明確非銀行支付機(jī)構(gòu)定義和設(shè)立許可,。非銀行支付機(jī)構(gòu)是指除銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外,，根據(jù)用戶提交的電子支付指令轉(zhuǎn)移貨幣資金的公司。設(shè)立非銀行支付機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),，取得支付業(yè)務(wù)許可。非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以提供小額,、便民支付服務(wù)為宗旨,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事依法需經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

二是完善支付業(yè)務(wù)規(guī)則,。適應(yīng)非銀行支付業(yè)務(wù)發(fā)展需要,，明確新的業(yè)務(wù)分類方式，并授權(quán)中國人民銀行制定具體規(guī)則,。圍繞保障支付安全的總體要求,，明確業(yè)務(wù)管理規(guī)定,，強化支付賬戶和備付金管理，防范風(fēng)險,。

三是保護(hù)用戶合法權(quán)益,。規(guī)定非銀行支付機(jī)構(gòu)按照公平、誠信等原則與用戶簽訂支付服務(wù)協(xié)議,，保障用戶資金安全和信息安全,，加強用戶風(fēng)險管理，防范支付賬戶被用于非法集資,、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、洗錢、賭博等違法犯罪活動,。

四是明確監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任,。明確中國人民銀行的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施及風(fēng)險處置措施等,。規(guī)定支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，維護(hù)公平競爭秩序。同時,，《條例》還規(guī)定了違法行為的相應(yīng)法律責(zé)任,。

《條例》的出臺對當(dāng)前支付市場將產(chǎn)生怎樣的影響？

中國人民銀行:

《條例》以國家立法形式,，為支付行業(yè)未來健康發(fā)展提供了堅實的制度保障,，著力營造穩(wěn)定、透明,、規(guī)范,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，有利于促進(jìn)支付服務(wù)市場長期規(guī)范健康發(fā)展,。有以下幾個具體影響：

一是以公平監(jiān)管保障行業(yè)公平競爭,。《條例》堅持持牌經(jīng)營原則,，強化全鏈條全周期監(jiān)管,，有利于強化監(jiān)管落實，維護(hù)行業(yè)良性發(fā)展秩序,，切實防范業(yè)務(wù)異化、資金挪用,、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險,。

二是提升支付服務(wù)供給質(zhì)效?！稐l例》明確了支付機(jī)構(gòu)小額,、便民服務(wù)宗旨,，有利于增強支付普惠、民生,、適老化等服務(wù)能力,。強調(diào)維護(hù)公平競爭秩序，有利于指導(dǎo)頭部支付機(jī)構(gòu)發(fā)揮好“頭雁”作用,，更加注重行業(yè)利益,、社會利益與公眾利益，帶頭維護(hù)公平競爭,，推進(jìn)互聯(lián)互通,，擴(kuò)大生態(tài)開放。

三是推進(jìn)高水平開放,?！稐l例》給予外商投資支付機(jī)構(gòu)國民待遇，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重,，有利于進(jìn)一步促進(jìn)境內(nèi),、跨境資金循環(huán)效率，提升跨境電商等新業(yè)態(tài)支付服務(wù)水平,。

如何切實保護(hù)用戶合法權(quán)益,？

中國人民銀行：

一是明確支付服務(wù)協(xié)議公平原則，保障用戶公平交易權(quán),；

二是加強備付金管理,，保護(hù)用戶資金財產(chǎn)安全?！稐l例》明確了備付金劃轉(zhuǎn)要求,，對支付機(jī)構(gòu)管理備付金作出禁止性規(guī)定，規(guī)定了備付金集中存管制度,；

三是明確用戶信息處理規(guī)則,，保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)?！稐l例》規(guī)定,，支付機(jī)構(gòu)處理用戶信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng),、必要和誠信原則,，公開用戶信息處理規(guī)則，明示處理用戶信息的目的,、方式和范圍,，并取得用戶同意；

四是推動建立爭議糾紛多元化解機(jī)制，保障用戶權(quán)利救濟(jì)渠道,?！稐l例》要求支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時妥善處理與用戶的爭議，履行投訴處理主體責(zé)任,，切實保護(hù)用戶合法權(quán)益,。鼓勵用戶和支付機(jī)構(gòu)之間運用調(diào)解、仲裁等方式解決糾紛,，推動糾紛高效解決,。

在準(zhǔn)入許可和退出機(jī)制上有哪些突出舉措？

中國人民銀行：

一是堅持持牌經(jīng)營,，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,。《條例》將現(xiàn)行的業(yè)務(wù)持牌變?yōu)闄C(jī)構(gòu)持牌,，按照“先證后照”原則實施準(zhǔn)入管理,。適當(dāng)提高非銀行支付機(jī)構(gòu)注冊資本準(zhǔn)入門檻，明確最低限額為1億元,，且應(yīng)當(dāng)為實繳貨幣資本,。

二是重大事項變更納入行政許可?！稐l例》明確支付機(jī)構(gòu)變更名稱,、注冊資本、業(yè)務(wù)類型或者經(jīng)營地域范圍,，跨省,、自治區(qū)、直轄市變更住所,，變更主要股東或者實際控制人,，變更董事、監(jiān)事或者高級管理人員,，合并或者分立等,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)。

三是完善支付機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,?！稐l例》明確支付機(jī)構(gòu)退出情形和程序，同時提出退出要按照規(guī)定制定切實保障用戶資金和信息安全方案,，實現(xiàn)有序退出,。

四是加大對違法違規(guī)行為的處置力度。按照“管合法更要管非法”要求,，《條例》明確未經(jīng)依法批準(zhǔn),，擅自設(shè)立支付機(jī)構(gòu),、從事或變相從事支付業(yè)務(wù),，應(yīng)當(dāng)予以取締,。同時，對有關(guān)違反行政許可管理的行為,，根據(jù)情形給予警告,、通報批評、罰款,、限制部分支付業(yè)務(wù),、吊銷支付業(yè)務(wù)許可證等行政處罰，加大違法成本,。

在便利境外來華人員支付方面有哪些舉措,？

中國人民銀行：

概括來講就是“大額刷卡、小額掃碼,、現(xiàn)金兜底”,。

一是完善境外銀行卡受理環(huán)境。我們組織人民銀行各分支機(jī)構(gòu)摸排轄內(nèi)商戶外卡受理情況,，會同商務(wù),、文旅等部門劃定重點商圈、機(jī)場,、火車站等主要涉外場所,，指導(dǎo)商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)加快推動重點商戶開通外卡受理,。這就是“大額刷卡”,。

二是豐富移動支付產(chǎn)品供給。我們已經(jīng)指導(dǎo)支付寶,、財付通,、中國銀聯(lián)等推出“外卡內(nèi)綁”、“外包內(nèi)用”,、云閃付旅行通卡等產(chǎn)品,，創(chuàng)新研發(fā)數(shù)字人民幣解決方案，滿足境外來華人員的移動支付需求,。這是“小額掃碼”,。

三是改善現(xiàn)鈔使用環(huán)境。組織銀行開展ATM外卡受理改造,，提升支持外卡取現(xiàn)的ATM覆蓋率,。持續(xù)開展拒收人民幣現(xiàn)金專項整治工作。這是最后的“現(xiàn)金兜底”,。