近日,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）,，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。市生態(tài)環(huán)境局主要責(zé)任人宋仁昕就相關(guān)工作進(jìn)行解讀,。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作進(jìn)展情況？
答：2015年原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》以來(lái),，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)緊扣政府職能轉(zhuǎn)變,、“放管服”改革工作和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制主基調(diào)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管實(shí)際,，不斷探索,、挖掘隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行潛力。截至2021年一季度,，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)有效應(yīng)用排污許可等信息,，動(dòng)態(tài)更新、建立污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)2330個(gè)，涵蓋污染源企業(yè)（單位）137.92萬(wàn)家（個(gè)）,；根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際,，動(dòng)態(tài)調(diào)整、建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查人員信息庫(kù)1997個(gè),，入庫(kù)人員達(dá)4.49萬(wàn)人,。
經(jīng)過(guò)5年多的反復(fù)實(shí)踐檢驗(yàn)，在隨機(jī)抽查方式,、分類(lèi)管理“兩庫(kù)”名錄,、采取差異化監(jiān)管方式等方面做了不少有益嘗試，在污染源納入,、信息公開(kāi),、聯(lián)合檢查等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)較大突破隨機(jī)抽查行為愈加規(guī)范、檢查模式愈加成熟,，取得積極成效,，為出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》奠定了良好的實(shí)踐推廣基礎(chǔ)和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)。
今年1月,，生態(tài)環(huán)境部向各地印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式
提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，提出要對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度開(kāi)展研究分析,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以完善,，進(jìn)一步出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化完善制度設(shè)計(jì),，加強(qiáng)可操作性和指導(dǎo)性,。從頂層制度設(shè)計(jì)層面，為制定出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提供了制度建設(shè)思路和框架性規(guī)定,。
問(wèn)：制定出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有何重要意義,？
答：今年是“十四五”的開(kāi)局之年，黨中央,、國(guó)務(wù)院多次部署全面推進(jìn)深化改革,、推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化相關(guān)工作。6月2日,，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍召開(kāi)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì)議,，會(huì)上就進(jìn)一步創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管方式應(yīng)用提出了新要求,。在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方認(rèn)為,，“雙隨機(jī)”抽查作為一種基本的監(jiān)管模式,，為今后各地推動(dòng)日常監(jiān)督管理和監(jiān)督執(zhí)法工作提供了思路,。總體來(lái)看,，出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要意義主要集中在以下三個(gè)方面,。
一是出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革,、加快政府職能轉(zhuǎn)變,、創(chuàng)新監(jiān)管方式重大決策部署的具體行動(dòng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提到,，要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！蛾P(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要完善監(jiān)管體制，實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式,。
二是出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀(guān)需要,。為全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想,，按照精準(zhǔn)、科學(xué),、依法“三個(gè)治污”總體思路,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將堅(jiān)持方向不變、力度不減,，繼續(xù)保持嚴(yán)的主基調(diào),。各地需持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源,，提高監(jiān)管效能,，實(shí)現(xiàn)制度體系更加完備、監(jiān)管成效更加提升,。需要通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo),。
三是出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、解決重復(fù)檢查、隨意監(jiān)管,、執(zhí)法不公問(wèn)題的務(wù)實(shí)舉措,。2020年1月1日起，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施,，規(guī)定監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進(jìn)行,。加之去年以來(lái),，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn),，不確定性因素明顯增多,，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，為應(yīng)對(duì)新的復(fù)雜形勢(shì),，我部要求積極服務(wù)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)。隨機(jī)抽查方式在減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)的同時(shí),，給被檢查對(duì)象和檢查人員也帶上了“緊箍咒”,，不僅可以有效遏制人情監(jiān)管、減少對(duì)企業(yè)的干擾,，也提高了監(jiān)管效能,，保證了公平公正。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些,？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》共三個(gè)部分十五條,，從總體要求、重點(diǎn)任務(wù),、保障措施三個(gè)方面提出意見(jiàn)和要求,。
一是關(guān)于總體要求。提出堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、堅(jiān)持計(jì)劃統(tǒng)籌,、堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范，明確要將“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)的基本手段和方式,，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，以信息化,、智能化管理為抓手,，增強(qiáng)隨機(jī)抽查精準(zhǔn)性，切實(shí)解決重復(fù)檢查,、隨意監(jiān)管,、執(zhí)法不公等問(wèn)題,。
二是關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。從全面采取隨機(jī)抽查方式,、建立健全“兩庫(kù)”,、分類(lèi)實(shí)施隨機(jī)抽查、科學(xué)設(shè)定比例頻次,、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查行為,、嚴(yán)格落實(shí)公示公開(kāi)、統(tǒng)籌制度機(jī)制銜接等8個(gè)方面,，提出未來(lái)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的方向和路徑。
三是關(guān)于保障措施,。聚焦強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、制度執(zhí)行、執(zhí)法責(zé)任,、宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面,，要求加大技術(shù)支持力度，進(jìn)一步督促“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管制度落實(shí)落地,。鼓勵(lì)各地積極構(gòu)建和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分宣傳好做法,、推廣好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造社會(huì)支持,、企業(yè)滿(mǎn)意的良好氛圍,。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》和之前《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》相比，有何不同,？
答：相比2015年的隨機(jī)抽查制度,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有“三個(gè)拓展”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：
一是拓展了隨機(jī)抽查實(shí)施范圍，由“一條線(xiàn)”向“一張網(wǎng)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變,?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確，除一些需要對(duì)具體被檢查對(duì)象實(shí)施的針對(duì)性檢查外,，其他涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的計(jì)劃性檢查,，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查,、專(zhuān)項(xiàng)檢查和部門(mén)聯(lián)合檢查等活動(dòng),，均要采取隨機(jī)抽查方式?！半p隨機(jī)”抽查以“一張網(wǎng)”的方式,，將全部計(jì)劃性檢查均納入,，改變以往僅在日常巡查監(jiān)管中采取隨機(jī)抽查方式的現(xiàn)狀，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作向縱深發(fā)展,。
二是拓展了隨機(jī)抽查的業(yè)務(wù)事項(xiàng)范圍，由“一個(gè)點(diǎn)”向“一盤(pán)棋”進(jìn)行轉(zhuǎn)變,?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)細(xì)化完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，其生態(tài),、水、大氣,、土壤,、固體廢物、化學(xué)品,、海洋,、氣候、輻射安全,、環(huán)評(píng),、排污許可、監(jiān)測(cè),、執(zhí)法,、應(yīng)急等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要對(duì)其監(jiān)督管理的相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行的檢查，均應(yīng)采取隨機(jī)抽查的方式,，改變以往僅對(duì)被抽查單位污染防治設(shè)施運(yùn)行情況,、污染物排放情況等進(jìn)行抽查的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋,。
三是拓展了參與隨機(jī)抽查的人員范圍,，由“單手發(fā)力”向“群策群力”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神和要求,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,，參與隨機(jī)抽查的人員應(yīng)包括所有具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，同時(shí)提出可在滿(mǎn)足檢查人員人數(shù)的基礎(chǔ)上,，抽取或選擇監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu),、科研院所和專(zhuān)家專(zhuān)技人員輔助參與檢查，改變以往僅由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員開(kāi)展隨機(jī)抽查工作的現(xiàn)狀,，滿(mǎn)足監(jiān)管力量多元化,、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化需求,。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》將如何落實(shí)“健全以‘雙隨機(jī),、一公開(kāi)’監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”的總體要求,？
答：國(guó)務(wù)院要求健全以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，在此總體框架下，結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實(shí)際,，我們將體現(xiàn)三個(gè)著力點(diǎn)：
一是在計(jì)劃性檢查中,，全面采取隨機(jī)抽查的方式，將其作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)的基本手段,，一方面最大程度杜絕重復(fù)檢查,、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公等問(wèn)題出現(xiàn),，另一方面不斷提升“以小概率抽查,，產(chǎn)生大范圍威懾”的監(jiān)管效果。
二是在針對(duì)性檢查中,，例如投訴舉報(bào),、上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門(mén)移送案件,、突發(fā)環(huán)境事件,、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索等需要對(duì)具體被檢查對(duì)象實(shí)施的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容作為補(bǔ)充,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感,、安全感。
三是以信用監(jiān)管為基礎(chǔ),，公示公開(kāi)為手段,，聯(lián)合其他市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)，把企業(yè)（單位）信用信息“曬”出來(lái),，充分應(yīng)用其信用評(píng)級(jí),、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況作為抽取被檢查對(duì)象的依據(jù)，有效統(tǒng)籌監(jiān)管力量,，更合理配置監(jiān)管資源,，促進(jìn)企業(yè)的自我管理、自我規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)以信用促監(jiān)管,，以監(jiān)管強(qiáng)信用的目的,。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些創(chuàng)新型措施？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》總結(jié)了各地好的經(jīng)驗(yàn)做法,，創(chuàng)新舉措體現(xiàn)在“理念創(chuàng)新”“制度創(chuàng)新”和“方式創(chuàng)新”,。
“理念創(chuàng)新”就是在建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)的過(guò)程中，融入“監(jiān)管標(biāo)識(shí)”理念,。要求對(duì)被檢查對(duì)象,，按分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,、項(xiàng)目建設(shè)情況,、排放污染物類(lèi)型、生產(chǎn)規(guī)模,、生產(chǎn)周期特點(diǎn),、重污染天氣績(jī)效分級(jí)等要素進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理。入庫(kù)人員方面,，在明確姓名,、單位、執(zhí)法（工作）證號(hào),、職務(wù)崗位等身份信息的基礎(chǔ)上,，按所在區(qū)域、工作年限,、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng),、部門(mén)崗位等要素分類(lèi)標(biāo)注，并隨人員崗位調(diào)整情況動(dòng)態(tài)調(diào)整,。通過(guò)合理篩選,、隨機(jī)匹配、科學(xué)編組,、兼顧專(zhuān)長(zhǎng)的方式,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)檢查、精準(zhǔn)檢查,。
“方式創(chuàng)新”就是在隨機(jī)抽查中采取定向和不定向兩種抽查方式,。在特定時(shí)段開(kāi)展針對(duì)特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時(shí),，可以按照被檢查對(duì)象,、檢查人員具有的標(biāo)識(shí)，在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象,、匹配檢查人員,，定向開(kāi)展隨機(jī)抽查工作。在開(kāi)展污染源日常監(jiān)管檢查時(shí)，原則上不提前設(shè)定范圍條件,，隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象,，隨機(jī)選派檢查人員。
“制度創(chuàng)新”就是要求建立企業(yè)（單位）被檢查次數(shù)年度統(tǒng)計(jì)制度和檢查人員年度檢查次數(shù)標(biāo)記制度,。充分發(fā)揮“指揮棒”作用,，一方面評(píng)估被檢查主體的檢查效果和守法情況，用以在后期科學(xué)調(diào)整檢查計(jì)劃和比例頻次,；另一方面評(píng)估檢查人員的檢查表現(xiàn)和履職情況,，并將作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核的參考,，激發(fā)檢查人員積極履職,、高效履職的內(nèi)生動(dòng)力。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后如何與前期工作銜接,？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全程,，包括制度設(shè)計(jì),、隨機(jī)抽取、實(shí)施檢查,、公示公開(kāi)等環(huán)節(jié)中,，各地做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、信用監(jiān)管,、排污許可管理,、重污染天氣應(yīng)對(duì)、聯(lián)合檢查等制度機(jī)制的統(tǒng)籌銜接,。做好上下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法工作銜接，實(shí)現(xiàn)在隨機(jī)抽查計(jì)劃期間信息互通互聯(lián),，檢查結(jié)果互認(rèn)，避免多頭監(jiān)管,、重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題,。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,，2021年底,，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案或細(xì)則,。2022年,，全部計(jì)劃性檢查均納入“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍,，不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公示公開(kāi),，實(shí)現(xiàn)年度抽查結(jié)果100%公開(kāi),。同時(shí)，要積極推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管,，強(qiáng)化同其他監(jiān)管部門(mén)檢查結(jié)果運(yùn)用,、共享、互認(rèn),。力爭(zhēng)三到五年時(shí)間內(nèi),，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管,。
解讀機(jī)關(guān)：宣城市生態(tài)環(huán)境局
解 讀 人：宋仁昕
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