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索引號(hào)： 11341700746753455P/202109-00019 組配分類： 上級(jí)文件
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 市生態(tài)環(huán)境局 主題分類： 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)
名稱： 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn) 文號(hào)： 發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)
發(fā)布日期： 2021-09-02
索引號(hào)： 11341700746753455P/202109-00019
組配分類： 上級(jí)文件
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 市生態(tài)環(huán)境局
主題分類： 城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境保護(hù)
名稱： 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)
文號(hào)： 發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)
發(fā)布日期： 2021-09-02
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)
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國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)
 
發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
  塑料在生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛，是重要的基礎(chǔ)材料。不規(guī)范生產(chǎn),、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物,，會(huì)造成能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力,。積極應(yīng)對(duì)塑料污染,，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理,，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。
  一,、總體要求
  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以人民為中心,，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，有序禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品,，規(guī)范塑料廢棄物回收利用,，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通,、使用,、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染,，努力建設(shè)美麗中國(guó),。
  （二）基本原則。
  突出重點(diǎn),，有序推進(jìn),。強(qiáng)化源頭治理，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié),，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，分類提出管理要求,；綜合考慮各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嶋H情況,，合理確定實(shí)施路徑,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理工作。
  創(chuàng)新引領(lǐng),，科技支撐,。以可循環(huán)、易回收,、可降解為導(dǎo)向,，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保,、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品,，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式,。
  多元參與,，社會(huì)共治。發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任,，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理,，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí),，形成政府,、企業(yè)、行業(yè)組織,、社會(huì)公眾共同參與的多元共治體系,。
  （三）主要目標(biāo)。到2020年,，率先在部分地區(qū),、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用,。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少,，替代產(chǎn)品得到推廣,，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升,；在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商,、快遞、外賣等新興領(lǐng)域,，形成一批可復(fù)制,、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成,，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升,，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制,。
  二,、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用
  （四）禁止生產(chǎn),、銷售的塑料制品。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋,、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜,。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口,。到2020年底,，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽,；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。
  （五）禁止,、限制使用的塑料制品。
  1.不可降解塑料袋,。到2020年底,，直轄市、省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng),、超市、藥店,、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng),，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋,；到2022年底,，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年底,，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋,。鼓勵(lì)有條件的地方,，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋,。
  2.一次性塑料餐具,。到2020年底，全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管,；地級(jí)以上城市建成區(qū),、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具,。到2022年底,，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù),，禁止使用不可降解一次性塑料餐具,。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%,。
  3.賓館,、酒店一次性塑料用品。到2022年底,，全國(guó)范圍星級(jí)賓館,、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過(guò)設(shè)置自助購(gòu)買(mǎi)機(jī),、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù),；到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館,、酒店,、民宿。
  4.快遞塑料包裝,。到2022年底,，北京、上海,、江蘇,、浙江、福建,、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn),，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等,，降低不可降解的塑料膠帶使用量,。到2025年底，全國(guó)范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋,、塑料膠帶,、一次性塑料編織袋等,。
  三,、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式
  （六）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品,。在商場(chǎng)、超市,、藥店,、書(shū)店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋,、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋,，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置,，方便群眾生活,。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制,。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品,、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點(diǎn)覆膜區(qū)域,，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)?；茝V可降解地膜。
  （七）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式,。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任,，推行綠色供應(yīng)鏈。電商,、外賣等平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理,，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況,。以連鎖商超,、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ),、電商快遞等為重點(diǎn),，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、融資租賃等方式,，積極推廣可循環(huán),、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作,、共同注資等方式,，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝,，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系,。
  （八）增加綠色產(chǎn)品供給,。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品,，不得違規(guī)添加對(duì)人體,、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計(jì),，提升塑料制品的安全性和回收利用性能,。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料,，加強(qiáng)可循環(huán),、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā),，降低應(yīng)用成本,，有效增加綠色產(chǎn)品供給。
  四,、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
  （九）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn),。結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度,，禁止隨意堆放,、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫(xiě)字樓,、機(jī)場(chǎng),、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所,，要增加投放設(shè)施,，提高清運(yùn)頻次。推動(dòng)電商外賣平臺(tái),、環(huán)衛(wèi)部門(mén),、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝,、外賣餐盒等回收設(shè)施,。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置,。
  （十）推進(jìn)資源化能源化利用,。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化,，相關(guān)項(xiàng)目要向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚,，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進(jìn)能源化利用,，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理,，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量,。
  （十一）開(kāi)展塑料垃圾專項(xiàng)清理,。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作,，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部,、環(huán)境敏感區(qū),、道路和江河沿線,、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問(wèn)題。開(kāi)展江河湖泊,、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動(dòng),。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作,，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量,。
  五、完善支撐保障體系
  （十二）建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂,，將塑料污染防治納入相關(guān)法律法規(guī)要求。適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄,。制定塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則,。完善再生塑料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范再生塑料用途,。制修訂可降解材料與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí),。建立健全電商、快遞,、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。研究對(duì)包裝問(wèn)題突出的商品開(kāi)展包裝適宜度分級(jí)評(píng)價(jià)，提出差別化管理措施,。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區(qū)和星級(jí)賓館,、酒店評(píng)定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完善塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn),、銷售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒,，將違規(guī)生產(chǎn),、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄,。
  （十三）完善相關(guān)支持政策,。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn),、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度,。落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策,，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。開(kāi)展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè),、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范,。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū),、地鐵站,、車站和寫(xiě)字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段,，促進(jìn)一次性塑料制品減量,、替代。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品,。
  （十四）強(qiáng)化科技支撐,。開(kāi)展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)價(jià)。加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理,、監(jiān)測(cè),、防治技術(shù)和政策等研究，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。加大可循環(huán),、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能,。以降解安全可控性,、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn),，開(kāi)展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選,。
  （十五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格落實(shí)禁止,、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施,。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品,，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為,。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法,，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管,，依法查處違法排污等行為,，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門(mén)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體,，依法依規(guī)予以查處,，并通過(guò)公開(kāi)曝光、約談等方式督促整改,。
  六,、強(qiáng)化組織實(shí)施
  （十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要高度重視塑料污染治理工作,，精心組織安排,，切實(shí)抓好落實(shí),。國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立專項(xiàng)工作機(jī)制,，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作,，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問(wèn)題向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告,。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查,，重點(diǎn)問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé)。各級(jí)地方人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體實(shí)施辦法,，實(shí)化細(xì)化政策措施。
  （十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度,，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類,，抵制過(guò)度包裝,。利用報(bào)紙、廣播電視,、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法,。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開(kāi)展專業(yè)研討,、志愿活動(dòng)等,，廣泛凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍,。

國(guó)家發(fā)展改革委
生 態(tài) 環(huán) 境 部
2020年1月16日