2021年4月7日，李克強總理簽署第741號國務(wù)院令,，發(fā)布了新修訂的《民辦教育促進法實施條例》,，這是“十四五規(guī)劃”開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī)，意義重大而深遠,。
（解讀分為七個部分,。一是我國民辦教育的基本情況，二是《實施條例》修訂的過程,，三是《實施條例》修訂的意義,，四是黨中央、國務(wù)院《實施條例》修訂的主要考慮,，五是《實施條例》修訂的主要內(nèi)容,，六是《實施條例》要點解讀）
一、我國民辦教育的基本情況
一是規(guī)?？偭糠€(wěn)步增加,。2020年,，全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國各級各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過了1/3,；在校生5564.45萬人，占比接近1/5,。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分,，是促進教育改革的重要力量。
二是類型層次日益豐富,。涵蓋了從學(xué)前教育到高等教育,、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個層次和類型,。職業(yè)大學(xué)的設(shè)立,，打開了本科層次職業(yè)教育的通道，民辦教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強,。
三是政策保障更加有力,。民辦教育的法律、行政法規(guī)相繼修訂,，政策文件陸續(xù)出臺,，上下銜接、部門協(xié)同的民辦教育政策體系正在形成,，為民辦教育的健康發(fā)展打下了良好的法制基礎(chǔ),。
四是工作機制不斷健全。從國家到地方都構(gòu)建了民辦教育工作聯(lián)席會議制度,，共同落實民辦教育發(fā)展的政策措施,，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重點難點問題，民辦教育治理新格局初步形成,。
二,、《實施條例》修訂的過程
2017年9月1日《民辦教育促進法》生效實施后，教育部啟動了《民辦教育促進法實施條例》的修訂工作,，此項工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，對標對表全國教育大會精神和中央決策部署，聚焦聚力民辦教育領(lǐng)域的重點難點問題,，突出系統(tǒng)設(shè)計,、綜合施策的修訂思路。
為切實做到科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，教育部委托有關(guān)高校和科研機構(gòu)開展了課題研究,，邀請國內(nèi)最權(quán)威的行政法,、民法,、刑法、教育法專家團隊對重大理論和實踐問題進行立法論證,，調(diào)研了10余個省份、100多所民辦學(xué)校,，召開了80余場座談會,，廣泛聽取了全國人大代表、全國政協(xié)委員,、國務(wù)院有關(guān)部門,、各地方民辦教育的有關(guān)專家學(xué)者，民辦學(xué)校的舉辦者,、管理者,、師生代表，中國民辦教育協(xié)會等方面的意見,，數(shù)易其稿,，形成了《實施條例》的修訂草案，并以教育部,、司法部名義先后兩次面向社會公開征求意見,。中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議了《實施條例》的修訂草案,。2021年4月7日,，李克強總理簽署第741號國務(wù)院令公布。
三,、《實施條例》修訂的意義
《實施條例》修訂,，堅持支持與規(guī)范并重，將對民辦教育發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響,，主要表現(xiàn)在：
一是《實施條例》的修訂,，完善了民辦教育的相關(guān)制度，有利于實現(xiàn)良法善治的積極互動,。
二是《實施條例》的修訂,，強化了《民辦教育促進法》的修法精神，有利于更好地穩(wěn)定預(yù)期,、指導(dǎo)實踐,。
三是《實施條例》的修訂，維護了民辦學(xué)校及其受教育者,、教職工,、舉辦者等主體利益，有利于保障各方的合法權(quán)益,。四是《實施條例》的修訂,，破解了長期存在的難點問題,，有利于促進民辦教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
四,、《實施條例》修訂的主要考慮
當(dāng)前我國教育進入了高質(zhì)量發(fā)展階段,。隨著社會主要矛盾的變化，民辦教育的發(fā)展定位和目標任務(wù)也發(fā)生了歷史性變化,。在《實施條例》修訂過程中,，始終把人民群眾對教育的新需求新期盼放在首位，堅持問題導(dǎo)向和目標引領(lǐng),，著力發(fā)展更加優(yōu)質(zhì),、更有特色、更為包容的民辦教育,。
一是在辦學(xué)方向上,，始終堅持和不斷加強黨對民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持教育的公益屬性,，落實“立德樹人”的根本任務(wù),，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹落實。二是在發(fā)展目標上,，更加注重優(yōu)質(zhì)特色,，著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化,、特色化的教育供給,，致力于解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題。三是在法律地位上,，更加體現(xiàn)平等原則,，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，依法維護民辦學(xué)校的同等地位,。四是在政策要求上,，更加強調(diào)支持規(guī)范并重，雙輪驅(qū)動促進民辦教育高質(zhì)量發(fā)展,。五是在動力機制上,，更加依靠改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民辦學(xué)校靈活,、敏銳的優(yōu)勢,，有效激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動能。
五,、《實施條例》修訂的主要內(nèi)容
新修訂的《實施條例》對原條例做了全面,、系統(tǒng)的修改、補充和完善。從章節(jié)條目上,，原條例是8章54條,，修訂后變成了9章68條，其中刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章,，增加了“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章,，并將“扶持與獎勵”一章的名稱改為“支持與獎勵”。在內(nèi)容篇幅上,，原條例約6300字,，新的條例將近10600字，增加了80%以上,。在具體條款上，原條例的54條中,，有30條進行了修改,，刪除了9條，只有15條未做或者基本未做改動,。同時,，新增了23個條款?？梢哉f,，修訂后的條例，新內(nèi)容,、新規(guī)定,、新制度非常多。
第一章總則,。新增加了加強民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)一條,，強調(diào)了民辦學(xué)校的辦學(xué)方向，明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則,，強調(diào)鼓勵,、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色,，滿足多樣化的教育需求,。
第二章民辦學(xué)校的設(shè)立。由原條例“民辦學(xué)校的舉辦者”和“民辦學(xué)校的設(shè)立”兩章合并而來,。系統(tǒng)規(guī)定了民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)利義務(wù),，以及審批設(shè)立等各環(huán)節(jié)的要求。明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵與限制規(guī)范,，特別是增加了對公辦學(xué)校舉辦和參與舉辦民辦學(xué)校的限制,，針對舉辦者變更、集團化辦學(xué),、在線教育,、學(xué)校名稱等實踐中出現(xiàn)的新問題,，作出了規(guī)定。
第三章民辦學(xué)校的組織與活動,。進一步完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu),，對民辦學(xué)校決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的組成與運行規(guī)則做了補充或者完善,。針對課程教材使用,、考試招生規(guī)范等實踐中的突出問題，明確了法律規(guī)則,。
第四章教師與受教育者,。新增章節(jié)，重點落實法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定,。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定,，進一步強調(diào)和細化了對民辦學(xué)校教師學(xué)生的平等對待，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強師資隊伍建設(shè),。
第五章民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財務(wù)管理,。著重依法落實、完善了民辦學(xué)校收費和管理機制,，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則,，新增了對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，以堅決防止以非營利之名行營利之實,。
第六章管理與監(jiān)督,。新增章節(jié)。將實踐中行之有效的監(jiān)管機制進一步體系化,，完善了民辦學(xué)校的年度檢查,、年度報告、信用管理,、評估評價,、終止退出、教育督導(dǎo)等制度,，著力構(gòu)建符合民辦教育特點的監(jiān)管體系,，以規(guī)范管理促進健康發(fā)展。
第七章支持與獎勵,。其中最大的調(diào)整是根據(jù)新修訂的《民辦教育促進法》,，刪除了“合理回報”相關(guān)條款，同時明確了對非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政,、稅收,、用地、金融等方面給予差別化扶持舉措的導(dǎo)向，強調(diào)優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高,、特色明顯,、社會效益顯著的民辦學(xué)校。
第八章法律責(zé)任,。細化了民辦學(xué)校及民辦學(xué)校舉辦者,、實際控制人、決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)組成人員等主體的法律責(zé)任,，增加了相應(yīng)的從業(yè)禁止等相關(guān)規(guī)定,。
第九章附則。規(guī)范了“現(xiàn)有民辦學(xué)?！钡母拍?，確定實施條例自今年9月1日起施行。
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