日前,，市教體局黨委書記、局長劉國平對《宣城市中小學(xué)生課后服務(wù)工作實(shí)施方案》進(jìn)行解讀,，具體如下,。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景
近年來,，中小學(xué)生特別是義務(wù)教育階段學(xué)生存在作業(yè)負(fù)擔(dān)較重、在校午間監(jiān)管有空檔,，下午放學(xué)時(shí)間與家長下班時(shí)間不一致,，家長接送困難、有安全隱患等實(shí)際難題,，人民群眾反映強(qiáng)烈,。自2019年以來，我市各地陸續(xù)開展課后服務(wù)試點(diǎn)工作,，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法,，取得了一定成效，其中寧國市,、涇縣,、績溪縣整體推進(jìn)，廣德市,、郎溪縣,、旌德縣分步實(shí)施。但從總體上看,，全市中小學(xué)生課后服務(wù)工作開展不平衡,、保障機(jī)制不健全、服務(wù)形式單一,、水平不高和行為不規(guī)范等問題亟待解決,。
二、《實(shí)施方案》政策依據(jù)
《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見>的通知》,、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<安徽省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案>的通知》、《安徽省教育廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì) 安徽省財(cái)政廳 安徽省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)生課后服務(wù)工作的通知》等文件,。
三,、《實(shí)施方案》起草過程
一是成本調(diào)研測算。2021年8月起,，市發(fā)改委對宣州區(qū),、寧國市課后服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)研,，對宣州區(qū)、寧國市,、廣德市,、績溪縣課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開展了成本調(diào)查和測算，對省內(nèi)周邊城市課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行詳細(xì)了解,。在堅(jiān)持公益普惠,、成本補(bǔ)償和非營利原則前提下，綜合考慮服務(wù)成本,、財(cái)政補(bǔ)助,、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)生家庭承受能力等因素，報(bào)市政府同意后,，確定經(jīng)費(fèi)保障及教師薪酬發(fā)放辦法,。
二是文件研制起草。2021年10月,，市教體局,、市發(fā)改委、市財(cái)政局,、市人社局聯(lián)合組織力量深入學(xué)習(xí)上級文件精神,，研究總體思路和基本原則，明確文件框架和主題內(nèi)容,，形成《實(shí)施方案》（征求意見稿）,。
三是廣泛征求意見。2021年11月初,，市教體局征求各縣市區(qū)教體局,、部分義務(wù)教育學(xué)校校長、教師,、家長的意見建議,，市發(fā)改委、市財(cái)政局,、市人社局向各縣市區(qū)職能部門征求了意見建議,，根據(jù)各方反饋修改完善《實(shí)施方案》。
四是修改完善成稿,。11月17日,，市教體局、市發(fā)改委,、市財(cái)政局,、市人社局4部門會(huì)商對《實(shí)施方案》再次修改、完善,，11月25日聯(lián)合印發(fā),。
四,、課后服務(wù)主要內(nèi)容
全市中小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容包括課后延時(shí)服務(wù)和午間看護(hù)服務(wù)。
課后延時(shí)服務(wù)分為“基礎(chǔ)服務(wù)”和“個(gè)性化服務(wù)”兩種模式,，由學(xué)校會(huì)同家長委員會(huì)協(xié)商確定,，家長和學(xué)生酌情選擇?！盎A(chǔ)服務(wù)”：結(jié)合辦學(xué)特色,、學(xué)生學(xué)習(xí)和成長需求，實(shí)施“托管+拓展”的普及性服務(wù),，精準(zhǔn)指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè),，對學(xué)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間,；組織學(xué)生開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng),、課外閱讀活動(dòng)、道德實(shí)踐活動(dòng),、校內(nèi)外勞動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)、科普教育活動(dòng),、生命教育活動(dòng),、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和人文素養(yǎng),，提高學(xué)生動(dòng)手能力和適應(yīng)能力,，培養(yǎng)學(xué)生集體榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,?！皞€(gè)性化服務(wù)”： 為滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要，可引進(jìn)有資質(zhì)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社會(huì)專業(yè)人員,、團(tuán)體等第三方專業(yè)力量參與,，開展藝術(shù)、體育,、科技等項(xiàng)目服務(wù),。不得用課后服務(wù)時(shí)間開展集體教學(xué)，不得上新課,、補(bǔ)課和考試訓(xùn)練,，不得加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
午間看護(hù)服務(wù)：提供在校午餐服務(wù)的中小學(xué)校應(yīng)安排午間在?？醋o(hù)服務(wù),，包括學(xué)生在班用餐管理服務(wù)和學(xué)生在校午休服務(wù)，看護(hù)時(shí)間為午餐至下午上課,，計(jì)入課后服務(wù)時(shí)長,。學(xué)生在校午休既包括在教室簡易午休,，也包括在校園圖書館、閱覽室,、功能室,、運(yùn)動(dòng)場館等場所進(jìn)行適宜的文體活動(dòng)。
五,、課后服務(wù)范圍和服務(wù)對象
服務(wù)范圍為義務(wù)教育階段學(xué)生,。服務(wù)對象為本校在讀學(xué)生，重點(diǎn)保障殘疾兒童,、留守兒童,、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,、中低年級學(xué)生,、父母雙職工且無其他家人照看的中小學(xué)生等亟需服務(wù)群體，提倡對個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生優(yōu)先給予輔導(dǎo)幫助,。
六,、課后服務(wù)的時(shí)間是如何規(guī)定
服務(wù)時(shí)間實(shí)行“5+2”模式，即義務(wù)教育學(xué)校在正常上課日周一至周五的午間,、下午放學(xué)后開展課后服務(wù),，每天至少2小時(shí)，結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間,。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間統(tǒng)籌考慮學(xué)生乘坐的校車,、公交車、客運(yùn)班車的運(yùn)營時(shí)間,，不搞“一刀切”,，具體服務(wù)時(shí)間由各地各校根據(jù)實(shí)際情況確定，特殊情況需報(bào)屬地教育主管部門核準(zhǔn),。對有特殊需要的學(xué)生,，學(xué)校可結(jié)合實(shí)際提供延時(shí)托管服務(wù),。有條件的初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班,，一般安排2小時(shí)以內(nèi)。
七,、課后服務(wù)如何組織實(shí)施
課后服務(wù)統(tǒng)一按流程進(jìn)行,。一是摸底調(diào)查、征求意見,，二是編制目錄,、告知家長，三是學(xué)生申請,、班級審核,；四是統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類實(shí)施。
八,、課后服務(wù)費(fèi)用如何解決
課后服務(wù)是學(xué)校主動(dòng)實(shí)施,、社會(huì)積極參與、家長學(xué)生自愿接受的公益性,、普惠性的服務(wù)行為,。課后服務(wù)費(fèi)用由各縣市區(qū)統(tǒng)籌解決，采取政府補(bǔ)貼和根據(jù)實(shí)際情況向?qū)W生家長收取一定費(fèi)用的方式予以保障,。參加“基礎(chǔ)服務(wù)”的學(xué)生按照不超過350元/學(xué)期·生的標(biāo)準(zhǔn)收取課后服務(wù)費(fèi),，不足部分由同級財(cái)政補(bǔ)貼；參加“個(gè)性化服務(wù)”的費(fèi)用由學(xué)校,、家長與第三方按成本共同協(xié)商,、據(jù)實(shí)結(jié)算，每生每學(xué)期不超過600元,，不得重復(fù)收取“基礎(chǔ)服務(wù)”費(fèi)用,；參加非寄宿制學(xué)校晚自習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)的學(xué)生可以按照1元/課時(shí)·生的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用。課后服務(wù)費(fèi)用于參與課后服務(wù)教師,、聘請校外人員等相關(guān)人員的補(bǔ)助,，校內(nèi)場地使用、水電消耗不得在課后服務(wù)收費(fèi)中支出,。
九、課后服務(wù)師資力量如何保障
課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān),，突出教師關(guān)鍵作用,，引導(dǎo)教師大膽嘗試，發(fā)揮個(gè)人特長開展課后服務(wù),，挖掘本校師資潛力,；學(xué)校師資力量不足的，可聘請退休教師,、高校優(yōu)秀學(xué)生,、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、體育教練,、有專業(yè)才能的學(xué)生家長,、民間藝人、能工巧匠,、非物質(zhì)文化傳承人等具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者參加,，為學(xué)生提供形式多樣的服務(wù)；課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的,，可適當(dāng)引進(jìn)具備資質(zhì),、行為規(guī)范,、信譽(yù)度高、無違法違規(guī)記錄的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)力量參與課后服務(wù),，由縣級教育部門負(fù)責(zé)組織遴選,，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機(jī)制,。各縣市區(qū)教體局和學(xué)校負(fù)責(zé)對參與課后服務(wù)人員,、機(jī)構(gòu)及課后服務(wù)內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁以營利為目的商業(yè)行為和存在不良記錄的人員參與進(jìn)課后服務(wù)中,，對服務(wù)水平低下,、惡意在校招攬生源、擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，要堅(jiān)決取消資質(zhì),。學(xué)校可統(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班”制度,，教師課后服務(wù)報(bào)酬按照每課時(shí)不高于60元的標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)放,。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理,，可由雙方協(xié)議確定有關(guān)勞務(wù)報(bào)酬,，報(bào)請屬地教育行政部門審批備案，有關(guān)勞務(wù)報(bào)酬可從收取的費(fèi)用中列支,。
十,、如何保障中小學(xué)生參加課后服務(wù)期間的安全
《實(shí)施方案》要求各中小學(xué)校和第三方機(jī)構(gòu)、組織要把安全放在首位,，落實(shí)安全責(zé)任,，完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全衛(wèi)生教育,，強(qiáng)化安全檢査和門衛(wèi)登記等管理制度,，對參與人員的品德、身體健康狀況嚴(yán)格把關(guān),，制定并落實(shí)考勤,、監(jiān)管、交接班制度,。要做好常態(tài)化疫情防控形勢下課后服務(wù)管理工作,，切實(shí)消除場地、消防,、食品衛(wèi)生等方面的安全隱患,，確保學(xué)生人身安全。鼓勵(lì)建立校園傷害風(fēng)險(xiǎn)、尤其是損害賠償?shù)亩喾匠袚?dān)共擔(dān)機(jī)制,，健全校園傷害保險(xiǎn),、學(xué)生意外商業(yè)險(xiǎn)等制度，為校內(nèi)課后服務(wù)提供保障,。
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