中共宣城市委 宣城市人民政府
關(guān)于邁開“三大步”積極創(chuàng)建一流
營商環(huán)境的意見
（2022年3月23日）
為深入貫徹省委,、省政府《關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》,，持續(xù)深化“放管服”改革，在夯實政務(wù)服務(wù)“最先一公里”,、實行“一把手”工程,、做優(yōu)營商環(huán)境“監(jiān)督一點通”上邁開“三大步”，積極創(chuàng)建一流營商環(huán)境,，提高投資吸引力和發(fā)展競爭力,，提出如下意見。
一,、總體目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示,，按照省第十一次黨代會和市第五次黨代會部署,，堅決落實省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境提出的“十做到”“十嚴(yán)禁”,，堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,，關(guān)注企業(yè)“生存之難”,，解決企業(yè)“發(fā)展之困”，實現(xiàn)企業(yè)“預(yù)期之穩(wěn)”,，凡是企業(yè)的合理合法需求全力做到,、違規(guī)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的堅決禁止，涉企歷史遺留問題基本清零,，市場主體獲得感明顯提升,，第三方調(diào)查市場主體滿意度位于全省前列，全市營商環(huán)境與滬蘇浙等先進地區(qū)差距進一步縮小,，優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)管理績效考核保持全省先進行列,。
二、主要措施
（一）夯實政務(wù)服務(wù)“最先一公里”,，開展為企服務(wù)“先行一步”
1.樹立服務(wù)理念,，著力推動政務(wù)服務(wù)從以政府供給為主向以群眾需求為主轉(zhuǎn)變。堅持以人民為中心的服務(wù)理念,，通過流程再造,、智能問答和數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“最先模式”,，打通政務(wù)服務(wù)“最先一公里”,，著力破解企業(yè)群眾“辦事開頭難”,，提升“申請一次過”的成功率,。企業(yè)群眾在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)申請環(huán)節(jié)實現(xiàn)“點填”自如，個性化辦事指南“一查便知”，讓老百姓做到心中有數(shù),，為破解辦事開頭難探索出一條“宣城經(jīng)驗”,。
2.搭建辦事平臺，著力推動政務(wù)服務(wù)從線下辦理向線上辦理轉(zhuǎn)變,。依托城市大腦項目,，完善宣城政務(wù)服務(wù)“最先一公里”平臺。一是完善“我問你答”板塊,，堅持問題導(dǎo)向,，以線上情景引導(dǎo)方式，按照實際辦事需求,，為企業(yè)群眾量身定制“一看就會,、一聽就懂、一試就行”的個性化辦事指南,。二是開發(fā)“你答我改”板塊,，堅持利企便民，用網(wǎng)上閱卷方式,，對群眾企業(yè)提交的申請材料等信息進行審核確認(rèn)并在線反饋,，幫助群眾企業(yè)申請一次過。
3.構(gòu)建辦事場景,，著力推動政務(wù)服務(wù)從辦一件事向辦一類事轉(zhuǎn)變,。按照民生優(yōu)先、高頻優(yōu)先的原則,，圍繞企業(yè),、群眾全生命周期中的“某個政務(wù)服務(wù)事項”，以“溯及既往”和“辦事習(xí)慣”為遵循,，梳理關(guān)聯(lián)度密切的前置事項,，不斷拓展更多高頻場景和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成熟一批推出一批,，逐步實現(xiàn)企業(yè)群眾眼中的“一件事”全覆蓋,。2022年市本級推出5個應(yīng)用場景，每個縣市區(qū)推出10個應(yīng)用場景,。
4.創(chuàng)新辦事模式,，著力推動政務(wù)服務(wù)從“一問一答”模式向格式化、清單化,、智能化轉(zhuǎn)變,。針對服務(wù)事項查不到、申請材料看不懂,、申請表單不會填,、法律規(guī)定不知道等問題,，圍繞法律禁止、法律義務(wù),、審查標(biāo)準(zhǔn),、辦事手續(xù)等要素，按照“看得懂,、容易填”的標(biāo)準(zhǔn),，以辦事人的視角梳理情景式問答，精準(zhǔn)找出問題,、匹配答案,，根據(jù)不同情形衍生個性化辦事指南，幫助企業(yè)群眾捋清辦事路徑和相關(guān)要件,、流程,、關(guān)系。
（二）實行“一把手”工程,，優(yōu)化營商環(huán)境“提速一步”
1.局長（指標(biāo)長）“領(lǐng)辦”,，帶“一把”。研究制定《宣城市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升舉措（2022版）》,。針對18個領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境一級指標(biāo),，完善優(yōu)化營商環(huán)境一級指標(biāo)項下細(xì)分指標(biāo)設(shè)定，對外公布營商環(huán)境承諾指標(biāo)清單,。通過完善指標(biāo)長會議,、責(zé)任分解、分層調(diào)度等工作制度,，發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)長工作機制作用,，充分調(diào)動營商環(huán)境一級指標(biāo)長單位的能動性，圍繞企業(yè),、市場主體辦事項,，著力減環(huán)節(jié)、減材料,、減時間,、降成本、提效率,，優(yōu)化工作流程,，創(chuàng)新工作舉措，增強工作實效,。探索各項為企服務(wù)方式,、渠道、載體的創(chuàng)新,，積極躋身全省,、全國相關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域工作試點,，打造更多營商環(huán)境細(xì)分指標(biāo)成為全省、全國標(biāo)桿,。營商環(huán)境指標(biāo)長要身體力行履行指標(biāo)長職責(zé)，不僅要加大力度調(diào)度其負(fù)責(zé)的營商環(huán)境一級指標(biāo)項下所有細(xì)分指標(biāo)的提升,，而且要加強對各縣市區(qū),、市本級園區(qū)相應(yīng)領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)提升的工作指導(dǎo)，局長(指標(biāo)長)每年帶頭服務(wù)企業(yè),、市場主體辦理事項走流程不少于2次,。市“四最”辦就全市整體營商環(huán)境指標(biāo)提升情況和指標(biāo)長工作機制執(zhí)行情況加大調(diào)度。
2.企業(yè)“找茬”,，促“一把”,。在2021年啟動開展“我對標(biāo) 我趕超”優(yōu)化營商環(huán)境活動的基礎(chǔ)上，針對18個營商環(huán)境一級指標(biāo)確立的10個對標(biāo)城市,，接續(xù)開展“我對標(biāo) 我趕超”優(yōu)化營商環(huán)境活動,。全面對標(biāo)滬蘇浙等先進地區(qū)在企業(yè)辦理事項上的環(huán)節(jié)、材料,、時間,、成本、效率,，鼓勵企業(yè)來“找茬”,，力爭2022年底，我市80%營商環(huán)境一級指標(biāo)達到全國標(biāo)桿水平,。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立涉企服務(wù)專窗,，暢通企業(yè)、市場主體投訴渠道,，凡是企業(yè),、市場主體反向例證在辦理環(huán)節(jié)、材料,、時間,、成本、效率方面不能與滬蘇浙等高對接的實例,，均記錄在案,。相關(guān)職能部門不能說明正當(dāng)且充分理由的，由市數(shù)據(jù)資源局會同市“四最”辦點對點交辦,、限期整改,，整改情況由市“四最”辦進行通報。指標(biāo)長單位,、細(xì)分指標(biāo)責(zé)任單位要充分學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等先進地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的做法和經(jīng)驗,，在“我對標(biāo) 我趕超”優(yōu)化營商環(huán)境活動中積極自我“找茬”,，盯著具體指標(biāo)主動找不足，抓提升,。
3.組織“護航”,，擔(dān)“一把”。鼓勵支持各指標(biāo)長單位,、各細(xì)分指標(biāo)責(zé)任單位,、各縣市區(qū)以及市本級園區(qū)積極對標(biāo)對表抓營商環(huán)境提升。充分發(fā)揮各級黨委（黨組）,、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門作用,，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),、為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)責(zé),。凡是指標(biāo)長單位為了優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)，在減環(huán)節(jié),、減材料,、減時間、降成本,、提效率方面開展工作試點,、創(chuàng)新，因無先例遵循或缺乏經(jīng)驗,，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達到預(yù)期效果的,，旗幟鮮明予以容錯糾錯；凡是省內(nèi)無規(guī)定且沒有違反法律法規(guī),，主動對照滬蘇浙等先進地區(qū)做法開展的工作探索和嘗試,，出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的，旗幟鮮明予以容錯糾錯,；凡是在優(yōu)化營商環(huán)境工作中,，因不可抗力因素導(dǎo)致未達到預(yù)期效果或是造成負(fù)面影響和損失的，旗幟鮮明予以容錯糾錯,；凡是在服務(wù)項目,、服務(wù)企業(yè)中，因著眼于提高效率,，方便企業(yè),，在合法合規(guī)的前提下進行并聯(lián)審批或容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的,，旗幟鮮明予以容錯糾錯,；凡是黨員干部在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，受到誣告陷害、錯告誤告且造成不良影響的,，旗幟鮮明予以澄清正名,。
（三）做優(yōu)營商環(huán)境“監(jiān)督一點通”，解決企業(yè)訴求“快人一步”
1.“一口”受理,，實行閉環(huán)辦理,。各地各部門要在市“四送一服”辦（市“四最”辦）的統(tǒng)籌下，按屬地和職能抓好營商環(huán)境企業(yè)反映問題,，既打破層級提升辦理企業(yè)反映問題的實效,，也區(qū)分職責(zé)落實辦理企業(yè)反映問題的責(zé)任。發(fā)揮“四送一服”雙千工程工作機制,，進一步推進和統(tǒng)籌做好宣城市營商環(huán)境“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺上企業(yè)反映問題的辦理工作,，切實解決企業(yè),、市場主體遇到的難點,、堵點、痛點問題,。通過鏈接省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺與市營商環(huán)境“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺,，加大辦理疑難問題、企業(yè)訴求和事項,，在工作流程上實現(xiàn)無縫銜接,，在工作合力上實現(xiàn)最優(yōu)組合，在工作效果上實現(xiàn)最大成效,，切實讓宣城市域企業(yè),、市場主體有獲得感。
2.“一路”跟辦,，強化過程管理,。堅持企業(yè)反映問題全過程跟蹤辦理，在交辦環(huán)節(jié)既突出部門主管職責(zé),，也突出屬地主體責(zé)任,，實行雙向交辦。在分級辦理上,，既注重在基層把問題消化解決,，也加強上級主管部門和行業(yè)指導(dǎo)，必要時進行提級調(diào)度以加快問題解決的進度,。在交辦,、回復(fù)周期上，政策解答類問題不超過7日,，問題處理類不超過15日,，難度較大事項原則上不超過30日。問題事項辦理無特殊情況延期申請不得超過2次,。原則上所有問題3個月內(nèi)辦結(jié),。
3.“一體”督辦,，突出辦理實效。在省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺反映的問題,，一般事項超過2個月未辦結(jié),、難度較大事項超過3個月未辦結(jié)且無實質(zhì)性進展的，由市“四送一服”辦在市營商環(huán)境“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺上進一步交辦,，由市紀(jì)委監(jiān)委綜合運用調(diào)研,、通報、督辦,、約談等方式切實推進企業(yè)反映問題的辦理,。通過“兩個系統(tǒng)”的打通和線上線下辦理問題的結(jié)合，積極發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委在抓為企服務(wù)不擔(dān)當(dāng),、不作為,、慢作為、亂作為上的職能作用,，切實提高一體督辦企業(yè)反映問題的效果和效率,。
三、加強優(yōu)化營商環(huán)境工作保障
（一）加強組織保障,。建立健全市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成強有力的工作推進機制。各地各部門要堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實主體責(zé)任，狠抓工作落實,。各縣市區(qū)要抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作部署和謀劃,，不斷完善各縣市區(qū)營商環(huán)境品牌建設(shè)，為全市營商環(huán)境品牌矩陣形成作出應(yīng)有的貢獻,。
（二）嚴(yán)格工作紀(jì)律,。全市上下要牢固樹立“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力”的意識。各地各部門要對照省委,、省政府關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境意見里的“十做到”“十嚴(yán)禁”,，細(xì)化工作目標(biāo)、舉措,、時限,、責(zé)任清單，加強監(jiān)督考核,。堅決查處破壞營商環(huán)境行為,，尤其是對屢禁不止、明知故犯等情節(jié)嚴(yán)重的典型要從嚴(yán)查處；對需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的,，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理,；對涉嫌違法犯罪的依法追究法律責(zé)任。
（三）積極營造氛圍,。加強優(yōu)化營商環(huán)境宣傳,，及時推介先進經(jīng)驗，對優(yōu)化營商環(huán)境工作創(chuàng)新舉措,、成效和典型案例加大宣傳報道力度,。通過報紙、廣播電視,、網(wǎng)絡(luò)新媒體等各種形式,，著力營造事事關(guān)乎營商環(huán)境、人人關(guān)注營商環(huán)境的濃厚氛圍,。
發(fā)：各縣市區(qū)委,、縣市區(qū)人民政府，市直各單位,。
中共宣城市委辦公室 2022年3月24日印發(fā)
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