一,、起草說明
臨時救助是社會救助兜底保障制度體系的重要組成部 分，是“救急難”機制的主要承接制度,，是保障困難群眾基 本生活權(quán)益的托底性制度安排,。近年來，我市全面推進臨時 救助制度建立和實施,，較好地解決了城鄉(xiāng)居民臨時性,、突發(fā) 性,、緊迫性基本生活困難，在兜住民生底線,、開展救急解難 等方面發(fā)揮了重要作用,。但臨時救助工作還不同程度存在救 助時效性不強、救助水平偏低,、制度效能發(fā)揮不充分等問題,。 根據(jù)中央和省市關(guān)于改革完善社會救助制度文件，以及新修 訂的《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕 77 號）精神,，結(jié)合我市實際,，進一步加強和改進臨時救助有關(guān)工作。
二,、總體考慮
使我市臨時救助工作更具操作性,，提升救助效能。
三,、起草過程
前期研究準備階段,，加強與市財政部門的溝通銜接，扎實開展通知編制前期工作,，根據(jù)中央和省市關(guān)于改革完善社會救助制度文件,，以及新修訂的《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號）精神，結(jié)合我市實際,，形成初稿,。征求市財政部門意見，充分吸納建議,，進行修改完善,。 2021年10月19日會同市財政局印發(fā)。
四,、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性,、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標,，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線,，按照保基本,、兜底線,、救急難,、可持續(xù)的總體思路，堅持托底,、高效,、銜接，進一步完善政策措施,，健全工作機制,，強化責任落實，加強工作保障,，加快形成救助及時、標準科學,、方式多樣,、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系最后一道防線,，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益,。
五、主要內(nèi)容
（一）完善政策措施,。明確救助對象范圍,。根據(jù)困難情形，臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象,。臨時救助不針對特定人群,、身份，不受戶籍地申請限制,，只確定是否發(fā)生突發(fā)性,、緊迫性、臨時性基本生活困難,。
1.急難型救助對象,。主要包括因火災、交通事故,、溺亡,、人身傷害、見義勇為,、爆炸,、雷擊等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其它特殊困難等原因,，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難,，需要立即采取救助措施的家庭和個人。（符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,，以及屬于疾病應急救助范圍的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）
2.支出型救助對象,。主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭,。應同時具備下列條件：（1）在提出申請之月前6個月內(nèi)，家庭可支配收入扣 除自負醫(yī)療,、教育等生活必需支出后,，月人均可支配收入低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準；（2）提出申請之月前 12 個月家庭人均可支配收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?；?）家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)爻青l(xiāng)低保申請家庭經(jīng)濟狀況認定標準的相關(guān)規(guī)定,。
（2）優(yōu)化審核確認程序。各地要針對不同的救助類型,， 優(yōu)化規(guī)范臨時救助程序,，切實增強臨時救助的可及性、時效性,、公正性,；要通過省社會救助填報系統(tǒng)及時準確報送每月開展臨時救助金額及人次，每月報送的救助人次和救助金額要真實準確,。
1.急難型臨時救助審核確認程序,。對于情況緊急、需立 即采取救助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴重 后果的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、縣級民政部門應當 在 24 小時內(nèi)開展“小額先行救助”，并在 5 個工作日內(nèi)登記 救助對象,、救助事由,、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字,、蓋章手續(xù),。
2.支出型臨時救助審核確認程序。要嚴格執(zhí)行申請,、受理,、審核、確認程序,，規(guī)范各個環(huán)節(jié)工作要求,，審核審批工作一般應在5個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟狀況核對時間、公示時間和財政撥付時間）,最長不超過 10 個工作日,。對低保對象和特困人員,，重點核實其生活必需支出情況，可不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查,。
（3）科學設定救助標準,。各地要立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際水平,，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，救助標準可與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕭煦^,，根據(jù)救助對象的家庭人口,、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素,，分類分檔制定臨時救助標準,，原則上不超過當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴?10 倍，有條件的地方可適當提高,。具體分類分檔的救助標準,，由各縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門設定,。臨時救助人數(shù)按實際遭遇困難人數(shù)確定,。對于同一困難情形、同一救助對象同時符合多種救助對象條件的,，按“就高不就低”原則予以救助。
1.支出型臨時救助標準,。對重特大疾病患者家庭,，可 視相關(guān)醫(yī)療保險補償和醫(yī)療救助后個人自負費用給予救助，應按照個人自負費用分段分檔進行救助,，救助標準原則上控制在當?shù)氐捅Ｔ聵藴实?2-10 倍,；對因子女自負教育費用負擔過重造成生活困難的家庭，應結(jié)合教育費用支出情況給予 救助,，救助標準原則上控制在當?shù)氐捅Ｔ聵藴实?-6倍,。
2.急難型臨時救助標準。對于符合急難型對象條件,，根據(jù)救助對象困難情形和困難程度,，單次戶均救助標準原則上 控制在當?shù)氐捅藴实?2-4 倍。救助對象為個人的一般給予 實物救助或者提供轉(zhuǎn)介服務,，實物救助標準以滿足救助對象 基本生活需要為限,，確有必要的，可發(fā)放臨時救助金,。
（4）拓展完善救助方式,。各縣市區(qū)要根據(jù)救助對象的 實際情況，采取“物質(zhì)+服務”方式,，綜合運用發(fā)放臨時救助金,、發(fā)放實物和提供服務等多種救助，充分發(fā)揮臨時救助應急,、過渡,、銜接,、補充的制度作用，不斷提升救助效益,。要為有需求的救助對象及時提供轉(zhuǎn)介服務,，使臨時救助與相關(guān)制度、政府救助與慈善救助,、物質(zhì)幫扶與救助服務密切銜接,，形成救助合力，增強救助效能,。對于急難型救助對象,，可采取一次審批、分階段救助的方式,，提高救助精準度,；可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞剑岣呔戎鷷r效性,。鼓勵有條件的地方通過購買服務方式,，及時為有需要的困難群眾提供臨時照料護理、精神慰藉等救助服務,。
（5）加強與慈善救助銜接,。各縣市區(qū)要積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的社會組織，廣泛動員社會組織參與臨 時救助工作,。加強臨時救助與慈善救助的有效銜接,，形成資源統(tǒng)籌、相互補充,、各有側(cè)重的機制,。推動慈善組織設立“救急難”專項基金，科學規(guī)劃,、設立救助項目,，承接經(jīng)政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個案，切實發(fā)揮救急解難的作用,，形成與政府救助的有效銜接,、接續(xù)救助。積極探索財政資金引導,、社會力量籌資,、慈善組織運作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺,，形成救助合力,。加大政府購買服務力度，將入戶調(diào)查、基層社會救助協(xié)理,、對社會救助對象開展的照料護理,、心理疏導、資源鏈接等救助服務交由社會力量承擔,，提高臨時救助專業(yè)化水平,。
（二）健全“救急難”工作機制
1.健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)機制。依托社區(qū)居民委員 會,、村民委員會等,，落實好村（居）社會救助協(xié)理員、駐村 （社區(qū)）干部,、社區(qū)網(wǎng)格員等的主體責任,，開展經(jīng)常性走訪 活動，了解,、收集困難群眾信息,，及時發(fā)現(xiàn)、報告居民急難 事項,，協(xié)助做好社會救助工作,。
2.健全“救急難”快速響應機制。各縣市區(qū)民政部門要利用社會救助熱線,，實現(xiàn)窗口受理與熱線受理相結(jié)合,，暢通困難群眾申請救助和報告急難情況渠道。要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進一步做好“救急難”工作,，多方式實現(xiàn)網(wǎng)上的信息發(fā)布、急難信息主動發(fā)現(xiàn)和救助申請受理,。
3.健全重大急難問題協(xié)調(diào)機制,。要依托社會救助保障工作協(xié)調(diào)機制，對重大急難個案采取“一事一議”的方式和適度提高救助額度的原則,，由縣市區(qū)民政部門牽頭制定綜合救助方案,，充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，加大救助力度,，推進資源統(tǒng)籌,，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類重大急難問題,，切實兜住民生底線,，最大限度防止沖擊社會道德底線事件發(fā)生。
4.健全社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”機制,。深化“放管服”改革，進一步規(guī)范社會救助“一門受理”窗口建設，統(tǒng)一窗口標識,，固定工作崗位,，明確部門職責，完善分辦轉(zhuǎn)辦流程,，建立首問負責,、一次性告知、限時辦理等服務規(guī)范,，方便困難群眾查找,、辨識和求助，推動實現(xiàn)困難群眾社會救助申請“只跑一次”,，建立化解急難問題的“綠色通道”,。
六、主要指標
根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,，救助標準可與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕭煦^,，根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型,、困難程度和困難持續(xù)時間等因素,，分類分檔制定臨時救助標準，原則上不超過當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴?10 倍,，有條件的地方可適當提高,。具體分類分檔的救助標準，由各縣（市,、區(qū)）民政部門會同財政部門設定,。臨時救助人數(shù)按實際遭遇困難人數(shù)確定。對于同一困難情形,、同一救助對象同時符合多種救助對象條件的,，按“就高不就低”原則予以救助。
1.支出型臨時救助標準,。對重特大疾病患者家庭,，可 視相關(guān)醫(yī)療保險補償和醫(yī)療救助后個人自負費用給予救助，應按照個人自負費用分段分檔進行救助,，救助標準原則上控制在當?shù)氐捅Ｔ聵藴实?2-10 倍,；對因子女自負教育費用負擔過重造成生活困難的家庭，應結(jié)合教育費用支出情況給予 救助,，救助標準原則上控制在當?shù)氐捅Ｔ聵藴实?-6倍,。
2.急難型臨時救助標準。對于符合急難型對象條件,，根據(jù)救助對象困難情形和困難程度,，單次戶均救助標準原則上 控制在當?shù)氐捅藴实?2-4 倍,。救助對象為個人的一般給予 實物救助或者提供轉(zhuǎn)介服務，實物救助標準以滿足救助對象 基本生活需要為限,，確有必要的,，可發(fā)放臨時救助金。
七,、實施為民工程項目內(nèi)容
無
八,、創(chuàng)新舉措
堅持目標導向與問題導向相結(jié)合，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線,，著眼于進一步強化制度兜底性,、提高救助時效性、增強群眾獲得感,。
九,、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導。積極爭取當?shù)攸h委和政府的重視和支持,，推動將臨時救助工作列入政府重要議事日程,，進一步完善政策措施，健全工作機制,，加大資金投入,，深入實施好臨時救助制度。要加強社會救助部門之間,、社會救助部門與其他相關(guān)部門之間,、政府部門與慈善組織之間的協(xié)同配合，形成工作合力,?？h級民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,；縣級財政部門要加強資金保障,，提高資金使用效益。
2.加強監(jiān)督檢查,。縣級民政,、財政部門要加強對臨時救助工作的督促檢查,，結(jié)合社會救助“放管服”改革，進一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價機制,，加強對臨時救助工作的績效評估,，突出制度效能的發(fā)揮，強化結(jié)果運用,。
3.加強資金保障,。各縣（市、區(qū)）要多方籌集臨時救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金,，做好臨時救助的資金保障,。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，提高救助時效性,。
4.加強政策宣傳,。要不斷加大臨時政策宣傳普及力度，使臨時救助政策家喻戶曉,、人人皆知,，充分發(fā)揮臨時救助制度“救急難、補空白”的政策優(yōu)勢,，使各類城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障,。
十、政策咨詢方式
咨詢單位：宣城市民政局
工作時間：工作日8：00-12：00,，14：30-17：30
聯(lián)系電話：0563-3024138
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