宣城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
宣城市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約
利用水平促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的
實(shí)施意見
宣政秘〔2022〕34號
各縣,、市、區(qū)人民政府,，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會精神和市委,、市政府關(guān)于“打造新高地、爭當(dāng)排頭兵”的工作部署,，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源要素配置,，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效，根據(jù)國家,、省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，制定如下實(shí)施意見。
一,、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)精準(zhǔn)報地批地供地
（一）實(shí)施計劃指標(biāo)精細(xì)化管理。各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會要堅持“土地要素跟著項(xiàng)目走,、項(xiàng)目跟著國土空間規(guī)劃走”的原則，加大對工業(yè)用地指標(biāo)的統(tǒng)籌配置,，將建設(shè)用地“增存掛鉤”工作配置的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),，按不低于30%用于新增工業(yè)用地，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè),、核心產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，積極引導(dǎo)其它一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過內(nèi)部挖潛使用存量土地,；對當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)
性開工的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，優(yōu)先報批土地，切實(shí)提高土地利用效率,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市發(fā)改委,、市經(jīng)信局）
（二）合理確定工業(yè)用地規(guī)模和供地時序。強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評估,，各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會要對擬落地項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)保等情況進(jìn)行充分論證,，對擬投資建設(shè)單位的資金實(shí)力,、社會信譽(yù)等情況進(jìn)行核查，論證核查結(jié)果作為項(xiàng)目招商引資協(xié)議簽訂依據(jù),，從源頭保證項(xiàng)目質(zhì)量,。嚴(yán)格按照國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度原則上不低于300萬元/畝,、200萬元/畝,，預(yù)期畝均稅收原則上不少于30萬元/年、15萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)核算用地面積（宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園比照省級開發(fā)區(qū)執(zhí)行）,；新增工業(yè)項(xiàng)目土地容積率不得低于1.2（基于環(huán)保,、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率,，根據(jù)實(shí)際情況由相關(guān)行業(yè)主管部門組織認(rèn)定）,，并逐步達(dá)到1.5，各級自然資源規(guī)劃主管部門要在項(xiàng)目招商引資,、規(guī)劃條件,、設(shè)計方案、規(guī)劃許可,、土地供應(yīng),、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，予以落實(shí),。對用地面積較大的單個工業(yè)項(xiàng)目,，依據(jù)“整體規(guī)劃、總量控制,、分期供地,、限期開發(fā)”的原則，按照實(shí)際到賬資金和工程建設(shè)計劃進(jìn)行分期供地,，首期供地原則上不得超過100畝（經(jīng)市經(jīng)信局或市發(fā)改委認(rèn)定因工藝特殊等確實(shí)難以分期實(shí)施的除外）,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局、市稅務(wù)局,、市招商合作中心）
二,、優(yōu)化土地配置方式,，提升工業(yè)用地供給質(zhì)量
（一）全面推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。全面落實(shí)省級以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，將固定資產(chǎn)投資,、能耗、環(huán)境,、建設(shè),、畝均稅收等控制性指標(biāo)納入土地出讓條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”,，切實(shí)提高工業(yè)項(xiàng)目審批效率,。確保到2022年底前，全市省級以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于新增工業(yè)用地面積的30%,，力爭50%,；到2025年底前，實(shí)現(xiàn)全市省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,。鼓勵探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度向其他領(lǐng)域投資項(xiàng)目延伸推廣,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）
（二）實(shí)施差別化土地供應(yīng)政策,。鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓，首期出讓年限屆滿后對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管合同》履行情況進(jìn)行評估,，視情況依法決定續(xù)期或收回土地使用權(quán)。支持新增工業(yè)用地以租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合方式供應(yīng)，允許工業(yè)項(xiàng)目在符合規(guī)劃,、消防,、安全等有關(guān)規(guī)定條件下按幢（層、間）分割登記和轉(zhuǎn)讓,，切實(shí)降低中小企業(yè)用地成本,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市經(jīng)信局、市住建局）
（三）探索產(chǎn)業(yè)混合用地供給模式,。鼓勵結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),、功能互動、用地兼容的原則,，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中設(shè)置混合產(chǎn)業(yè)用地,，探索同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲,、研發(fā),、辦公、商業(yè)等用途混合布置,，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,，切實(shí)提高土地利用效能?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地應(yīng)在規(guī)劃條件中確定主導(dǎo)功能及混合比例要求,，明確容積率、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)以及工業(yè)用地規(guī)模,、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求,，并依據(jù)主用途辦理不動產(chǎn)登記和管理。原土地使用權(quán)人依據(jù)規(guī)劃實(shí)施混合開發(fā)利用的,，可通過協(xié)議方式補(bǔ)交土地價款完善用地手續(xù),。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（四）鼓勵拓展工業(yè)用地發(fā)展空間,。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房、高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),，除生產(chǎn)安全,、工藝流程等有特殊要求外，原則上不得建造單層廠房,。對用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房以及畝均稅收低于15萬元,、固定資產(chǎn)投資低于2億元的工業(yè)項(xiàng)目，一般不予單獨(dú)供地,。在滿足規(guī)劃要求,、確保安全的基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際需求,，打造綜合容積率3.0左右的科技孵化器,、運(yùn)營中心和無人工廠，促進(jìn)中小企業(yè)集聚,、融合發(fā)展,，切實(shí)提高工業(yè)用地效率。支持工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉儲,、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施,工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計容,，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓價款,。對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下,，通過擴(kuò)大生產(chǎn)性用房,、廠房加層、廠區(qū)改造,、內(nèi)部用地整理等途徑增資擴(kuò)建的,，不增收土地價款。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局,、市科技局）
三,、加強(qiáng)工業(yè)用地監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)主動集約用地
（一）實(shí)施工業(yè)用地供后聯(lián)合監(jiān)管,。制定《工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管合同》（合同范本由市自然資源和規(guī)劃局會同市經(jīng)信局制定）,，進(jìn)一步明確工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)要求及違約責(zé)任,、整改期限,、退出機(jī)制等相關(guān)條款。將《工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管合同》納入工業(yè)用地出讓條件,，土地成交后,，由自然資源規(guī)劃主管部門和開發(fā)園區(qū)管委會共同與企業(yè)簽訂《工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管合同》，實(shí)施工業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管,。將《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管合同》履約情況納入市場主體信用體系,，對未按合同履約的，自然資源規(guī)劃主管部門和開發(fā)園區(qū)管委會要督促企業(yè)立即進(jìn)行整改,，逾期不整改或整改不到位的，要嚴(yán)格按照約定追究其相關(guān)違約責(zé)任,，并認(rèn)定市場主體失信信息,，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局,、市發(fā)改委,、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局,、市市場監(jiān)管局）
（二）推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目畝均效益評價,。各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會要牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”的高質(zhì)量發(fā)展理念,，按照《宣城市畝均效益評價實(shí)施方案（試行）》（ 宣政辦秘〔2022〕5號）要求,，對企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)行綜合評價、科學(xué)分檔歸類并實(shí)行動態(tài)管理,，實(shí)行差別化的用地政策,，強(qiáng)化正向激勵和反向倒逼，推動資源要素向高效益,、高產(chǎn)出,、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚,，倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型升級,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市自然資源和規(guī)劃局）
四、實(shí)施工業(yè)低效用地整治提升行動,，大力盤活存量土地
（一）科學(xué)編制工業(yè)低效用地三年整治提升行動計劃,。市自然資源和規(guī)劃局會同市經(jīng)信局，依據(jù)畝均效益評價成果,，建立工業(yè)低效用地評價體系,。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會要從容積率,、土地開發(fā)率,、畝均固定資產(chǎn)投資、畝均稅收等方面,，對工業(yè)用地實(shí)施全域拉網(wǎng)式排查,，全面查清工業(yè)用地家底，建立低效工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫,，于2022年7月30日前上報市自然資源和規(guī)劃局和市經(jīng)信局,，由市自然資源和規(guī)劃局納入存量建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，并實(shí)施年度動態(tài)更新,。同時,，按要求編制低效工業(yè)用地三年整治提升行動計劃和年度實(shí)施計劃，明確低效工業(yè)用地再開發(fā)目標(biāo),、空間布局,、開發(fā)強(qiáng)度、時序安排等,，積極引導(dǎo)存量工業(yè)用地多途徑盤活利用,。通過三年整治行動,，逐步縮小與“兩湖”差距，切實(shí)提高開發(fā)園區(qū)畝均產(chǎn)出效益,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市自然資源和規(guī)劃局）
（二）因地制宜推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā),。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會要結(jié)合地方實(shí)際,，建立健全“規(guī)劃統(tǒng)籌,、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作,、社會參與,、利益共享”的“倒逼+激勵”機(jī)制，通過協(xié)商收回,、轉(zhuǎn)型改造,、嫁接轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營,、破產(chǎn)重組,、自行開發(fā)等模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效工業(yè)用地提質(zhì)增效,。鼓勵通過依法依規(guī)減免稅收,、規(guī)費(fèi)等措施給予必要的財稅政策支持，支持各地設(shè)立低效工業(yè)用地退出專項(xiàng)資金,，在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下,，安排一定比例的土地出讓收入用于低效工業(yè)用地再開發(fā)資金支持。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局,、市稅務(wù)局,、市財政局）
五、強(qiáng)化考核督查,，建立健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制
落實(shí)縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會提升開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地水平的主體責(zé)任,，將開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用工作納入政府目標(biāo)管理績效考核,，重點(diǎn)考核新增工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,、低效工業(yè)用地盤活執(zhí)行情況,，具體分值由市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)省自然資源廳年度考核細(xì)則綜合確定,。對工作成效明顯的，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，挖掘典型案例,，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，引領(lǐng)和推動工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展,；對落實(shí)不到位、進(jìn)展緩慢的,，予以通報,，情況嚴(yán)重的將限制用地審批。（牽頭單位：市政府督查室,、市自然資源和規(guī)劃局,，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會）
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行,，有效期三年,。
宣城市人民政府辦公室
2022年6月15日
（此件公開發(fā)布）
皖公網(wǎng)安備 34180002000050號 本站已支持IPv6訪問