宣城市人民政府辦公室
關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見
宣政辦秘﹝2022﹞54號(hào)
各縣,、市、區(qū)政府，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)）精神,，扎實(shí)推進(jìn)我市保障性租賃住房建設(shè),解決好新市民,、青年人等群體的住房困難問題，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見,。
一、工作目標(biāo)
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本民生保障,，推動(dòng)建立多主體供給,、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,，不斷提升住房保障水平,。“十四五”期間,，計(jì)劃籌集保障性租賃住房約6500套（間）,，按照“供需匹配、職住平衡”原則,，滿足新市民,、新青年等群體階段性居住需求。
二,、籌集方式和保障標(biāo)準(zhǔn)
（一）籌集方式
保障性租賃住房通過新建,、改建、盤活存量等方式籌集,。具體通過利用企事業(yè)單位自有土地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等多種方式建設(shè)保障性租賃住房,。支持將長(zhǎng)期閑置公租房和剩余安置房轉(zhuǎn)換作為保障性租賃住房,。
堅(jiān)持“誰投資、誰所有”原則,，政府給予政策支持,引導(dǎo)企事業(yè)單位,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體投資,、多渠道供給,，按照市場(chǎng)的邏輯，引導(dǎo)社會(huì)各方參與,。
（二）保障對(duì)象
保障性租賃住房保障對(duì)象為本市無房居民,，主要供應(yīng)新市民、青年人等群體,，不設(shè)收入門檻,。
本市無房是指本人,、配偶及未成年子女在實(shí)際工作地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)名下均無自有住房。
（三）戶型面積
保障性租賃住房以建筑面積70平方米以下小戶型為主,，并配套基本生活設(shè)施,，已開工或建成的保障性租賃住房面積可適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到三孩生育政策的實(shí)施,可建設(shè)少量建筑面積不超過90平方米的戶型,。同時(shí)應(yīng)當(dāng)合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
（四）租金標(biāo)準(zhǔn)
保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo),，按不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的90%設(shè)定,。針對(duì)不同建設(shè)方式、不同項(xiàng)目分類確定租金標(biāo)準(zhǔn),，由建設(shè)主體結(jié)合項(xiàng)目成本,、區(qū)域供需、享受優(yōu)惠政策等因素確定,，報(bào)各縣市區(qū)保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目所在地開發(fā)區(qū)管委會(huì)（行業(yè)主管部門）,。享受政府補(bǔ)助、低息貸款,、土地出讓價(jià)款分期收取等優(yōu)惠,應(yīng)在租金定價(jià)中相應(yīng)體現(xiàn)，切實(shí)降低租金標(biāo)準(zhǔn),，讓利于民,。
各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)、定向供應(yīng)本區(qū)域或本單位職工的保障性租賃住房,，由建設(shè)主體自行確定準(zhǔn)入條件,、租金標(biāo)準(zhǔn)。在滿足本區(qū)域本單位職工住房需求的基礎(chǔ)上,，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應(yīng),。
三、支持政策
（一）土地支持政策
1.科學(xué)規(guī)劃布局,。各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南,，在規(guī)劃編制中科學(xué)布局保障性租賃住房用地,，鼓勵(lì)在城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域建設(shè)保障性租賃住房,。
2.加大土地供應(yīng),。保障性租賃住房，可以享受以下支持政策:
利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房,，相關(guān)用地使用權(quán)出租,、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換,、出資,、贈(zèng)與、抵押等,，參照住宅用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行,。
在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變,、滿足安全要求,、尊重群眾意愿的前提下，允許利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房,，并變更土地用途,，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式,。
在確保安全的前提下,，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%,，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。
按照職住平衡原則,，合理確定住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例,在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí),，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排,、應(yīng)保盡保,。
3.支持非居住存量房屋改建。在符合規(guī)劃原則,、權(quán)屬不變,、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下允許將閑置和低效利用的非居住存量房屋,改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間,，不變更土地使用性質(zhì),，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
（二）補(bǔ)助資金支持
積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道的補(bǔ)助資金支持,。各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)可結(jié)合本地實(shí)際,，制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策支持保障性租賃住房建設(shè),。
（三）金融支持政策
1.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款;向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款,。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì),，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待,。
2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè),通過發(fā)行金融債券、公司信用類債券,、租賃擔(dān)保類債券等方式,，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè),。
3.支持保障性租賃住房建設(shè),、運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。
（四）稅費(fèi)支持政策
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后,，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策,。自2021年10月1日起,，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部租金收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法,，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅,，或適用一般計(jì)稅方法繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房,，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅,。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人,、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的,減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),。保障性租賃住房項(xiàng)目符合防空地下室易地建設(shè)條件的，免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi),。
（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格
取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后,，用水、用電,、用氣價(jià)格按照居民階梯價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。除國(guó)家規(guī)定的高可靠性供電費(fèi)外，供電企業(yè)在用戶用電報(bào)裝過程中不得收取其他任何費(fèi)用,；用電價(jià)格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價(jià),。
（六）簡(jiǎn)化審批流程
各縣市區(qū)和各單位要精簡(jiǎn)保障性租賃住房審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，公布“一張表單”,，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，全面落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié),、超時(shí)默認(rèn)”制度,，將保障性租賃住房項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在40個(gè)工作日以內(nèi),。開通綠色通道，探索將保障性租賃住房項(xiàng)目的工程建設(shè)許可階段和施工許可階段予以合并,。落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收制度,，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進(jìn),、一口出件”模式,。
四、監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職責(zé)落實(shí)各項(xiàng)政策措施,，注重協(xié)調(diào)配合和工作銜接,，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。各縣市區(qū)要相應(yīng)成立本地區(qū)的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)本地區(qū)保障性租賃住房工作,。
（二）落實(shí)主體責(zé)任
各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)是保障性租賃住房工作的責(zé)任主體,，根據(jù)轄區(qū)人口流入和保障性租賃住房需求情況，科學(xué)編制轄區(qū)內(nèi)“十四五”建設(shè)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,。加強(qiáng)年度計(jì)劃管理,，經(jīng)各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)同意后,，由各縣市區(qū)住房保障部門、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)（項(xiàng)目行業(yè)主管部門）上報(bào)市住房保障部門下年度保障性租賃住房計(jì)劃,，市住房保障部門審核匯總報(bào)市政府同意后，申報(bào)納入國(guó)家保障性租賃住房計(jì)劃,，待國(guó)家計(jì)劃下達(dá)后向社會(huì)公布,。
（三）規(guī)范項(xiàng)目認(rèn)定
保障性租賃住房項(xiàng)目實(shí)行認(rèn)定機(jī)制。市本級(jí)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的保障性租賃住房項(xiàng)目,，由建設(shè)主體向項(xiàng)目屬地開發(fā)區(qū)管委會(huì)（項(xiàng)目行業(yè)主管部門）提出申請(qǐng),，報(bào)市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門審查后，由市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書,。各縣市區(qū)范圍內(nèi)的保障性租賃住房項(xiàng)目,，由所在地縣市區(qū)保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定并發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書,，并報(bào)市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，具體認(rèn)定程序由各縣市區(qū)自行確定,。對(duì)利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房的,，應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全、消防安全,。
建設(shè)主體取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后,，分別申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、用地,、規(guī)劃,、施工、消防,、人防等手續(xù),，享受保障性租賃住房各項(xiàng)支持政策。
（四）規(guī)范使用管理
建設(shè)主體做好保障性租賃住房申請(qǐng),、合同簽訂,、租金收繳、退出等日常管理工作,，可以委托專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司參與管理,。承租人不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借和改變使用用途,。
（五）嚴(yán)格項(xiàng)目管理
保障性租賃住房應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)裝修,，配備必要的生活設(shè)施設(shè)備；加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任,；保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策,。
市住房保障部門應(yīng)建立保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái),。各縣市區(qū)住房保障部門、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)（項(xiàng)目行業(yè)主管部門）加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房監(jiān)督檢查，將保障性住房住房項(xiàng)目納入保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理,。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行
附件：1.宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)表（參考樣版）
3.宣城市本級(jí)保障性租賃住房聯(lián)合審查機(jī)制工作流程
4.宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書（參考樣版）
宣城市人民政府辦公室
2022年7月25日
附件1
宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)）精神,，推進(jìn)我市保障性租賃住房建設(shè),按照“供需匹配、職住平衡”原則,，解決好新市民,、青年人等群體的住房問題，經(jīng)研究,，成立宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，小組成員如下：
組 長(zhǎng)：王 普 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：雷江升 市政府副秘書長(zhǎng)
高捌玲 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
成 員：王 煒 市發(fā)改委總工程師
劉 成 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
楊發(fā)青 市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)
羅 曄 市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)
藍(lán)金輝 市房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心主任
韋 威 市住建局副局長(zhǎng)
朱召京 宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任
方 競(jìng) 宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任
汪貴敏 市人防辦副主任
項(xiàng)蔚然 人民銀行宣城市中心支行副行長(zhǎng)
張志忠 宣城市稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師
陳 亮 銀保監(jiān)會(huì)宣城監(jiān)管分局副局長(zhǎng)
許根養(yǎng) 市供電公司總經(jīng)理
張寶東 市水務(wù)公司總經(jīng)理
陳繼剛 市燃?xì)夤究偨?jīng)理
范瀟瀟 宣州區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
唐海賓 寧國(guó)市政府副市長(zhǎng)
莫和義 廣德市政府副市長(zhǎng)
潘 俊 郎溪縣政府副縣長(zhǎng)
胡 晨 涇縣政府副縣長(zhǎng)
陳俊乂 績(jī)溪縣政府副縣長(zhǎng)
柴長(zhǎng)宏 旌德縣政府副縣長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。若有人員變動(dòng),，由各單位按照職責(zé)分工自行調(diào)整,，并報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。項(xiàng)目涉及行業(yè)主管部門,，自行承擔(dān)相關(guān)職責(zé),，不再另行補(bǔ)充。
附件2
宣城市保障性租賃住房聯(lián)合審查機(jī)制工作流程
項(xiàng)目建設(shè)主體申請(qǐng)
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開發(fā)區(qū)管委會(huì)或項(xiàng)目行業(yè)主管部門受理
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市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理
↓
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門聯(lián)合審查
↓
出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書
聯(lián)合審查參加部門：
市發(fā)改委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市城管執(zhí)法局、宣城市稅務(wù)局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、項(xiàng)目所在開發(fā)區(qū)管委會(huì)（行業(yè)主管部門）。
聯(lián)合審查項(xiàng)目提供資料：
1.宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)表,。
2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,。
3.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案。
4.存量非住宅改建保障性租賃住房項(xiàng)目需出具房屋權(quán)屬材料,、現(xiàn)狀照片和產(chǎn)權(quán)人,、抵押權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人同意改建的書面意見。
5.其他證明材料,。
附件3
宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)表
（參考樣版）
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項(xiàng)目名稱
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項(xiàng)目地址
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建設(shè)單位名稱
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運(yùn)營(yíng)單位名稱
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建設(shè)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
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運(yùn)營(yíng)單位統(tǒng)一社會(huì)
信用代碼
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土地性質(zhì)
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土地用途
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建設(shè)方式
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保障性租賃住房
土地面積
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㎡
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保障性租賃住房
建筑面積
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㎡
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保障性租賃住房套（間）數(shù)
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保障性租賃住房投資總投資
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萬元
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開工（預(yù)計(jì)）時(shí)間
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年 月
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計(jì)劃投入使用時(shí)間
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年 月
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承諾事項(xiàng)
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我單位承諾,，所提供的申請(qǐng)材料真實(shí)有效，全面履行出租人各項(xiàng)責(zé)任,，確保項(xiàng)目規(guī)范,、安全運(yùn)行。
單位名稱：（蓋章）
承諾日期： 年 月 日
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附件4
宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書
（參考樣版）
證書編號(hào)：XXXX-XXXX
建設(shè)（運(yùn)營(yíng)）單位名稱：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)認(rèn)定 項(xiàng)目為保障性租賃住房,，具體信息如下：
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項(xiàng)目名稱
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項(xiàng)目地址
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建設(shè)單位名稱
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運(yùn)營(yíng)單位名稱
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建設(shè)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
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運(yùn)營(yíng)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
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土地性質(zhì)
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土地用途
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建設(shè)方式
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保障性租賃住房土地面積
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㎡
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保障性租賃住房建筑面積
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㎡
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保障性租賃住房套（間）數(shù)
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保障性租賃住房投資總投資
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萬元
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開工（預(yù)計(jì)）時(shí)間
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年 月
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計(jì)劃投入使用
時(shí)間
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年 月
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×××保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
年 月 日
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