為進一步加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理,、保障建設(shè)工程質(zhì)量,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號）（以下簡稱《管理辦法》）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《管理辦法》進行了解讀,。
《管理辦法》修訂出臺的背景是什么,？
建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承,，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視建筑工程質(zhì)量工作,，始終堅持以人民為中心,，部署建設(shè)質(zhì)量強國，特別是黨的二十大提出“增進民生福祉,，提高人民生活品質(zhì)”的任務(wù)要求,，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。
建設(shè)工程質(zhì)量檢測是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是政府工程質(zhì)量監(jiān)管的重要手段,，是評價工程質(zhì)量的重要依據(jù),，對確保建設(shè)工程質(zhì)量起到重要作用。2005年,，原建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）,，規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的資質(zhì)許可、業(yè)務(wù)開展以及對檢測活動的監(jiān)督管理等內(nèi)容,，對規(guī)范檢測行為,、維護檢測市場秩序和保證工程質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。近年來,，隨著建筑市場和檢測行業(yè)的不斷發(fā)展和人民群眾對建筑品質(zhì)要求的逐步提升,，工程建設(shè)中涉及結(jié)構(gòu)安全,、使用功能,、新型材料等內(nèi)容的檢測項目日益豐富，141號令已不能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管的需要,，亟須修訂完善,。
《管理辦法》出臺的意義是什么？
建設(shè)工程質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量的“試金石”,，是衡量工程質(zhì)量水平的“秤砣”,，對保障建設(shè)工程質(zhì)量具有極其重要的作用,。近年來，隨著建筑業(yè)快速發(fā)展,，建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)逐漸壯大,，檢測技術(shù)力量逐步增強。同時,，建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)檢測機構(gòu)定位與實際不適應(yīng),、檢測范圍不符合檢測實際需求、檢測責(zé)任主體覆蓋不全,、檢測機構(gòu)信息化應(yīng)用水平低,、違法違規(guī)成本低等問題日益凸顯，部分檢測機構(gòu)惡性競爭,、競相壓價,，甚至違規(guī)出具虛假檢測報告，給工程埋下了質(zhì)量隱患,。新修訂出臺的《管理辦法》,，從調(diào)整建設(shè)工程質(zhì)量檢測范圍、強化資質(zhì)動態(tài)管理,、規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動,、完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測責(zé)任體系、提高數(shù)字化應(yīng)用水平,、加強政府監(jiān)督管理,、加大違法違規(guī)行為處罰力度等多個方面進一步強化建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理，維護建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場秩序,，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測行為,，促進建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展，保障建設(shè)工程質(zhì)量,。
《管理辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容,？
（一）完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測內(nèi)涵,，明確檢測適用范圍,。一是將檢測內(nèi)容擴充為“涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測項目,，進入施工現(xiàn)場的建筑材料,、建筑構(gòu)配件、設(shè)備,，以及工程實體質(zhì)量等”,，更好地滿足社會發(fā)展需要。二是根據(jù)工作職責(zé)和實際,，進一步明確適用范圍為新建,、擴建,、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的質(zhì)量檢測相關(guān)活動及其監(jiān)督管理。
?。ǘU充檢測市場主體類型,，嚴(yán)格規(guī)范檢測行為。一是規(guī)定具有獨立法人資格的企業(yè),、事業(yè)單位以及依法設(shè)立的合伙企業(yè)均可以申請檢測機構(gòu)資質(zhì),，依法依規(guī)從事相關(guān)檢測業(yè)務(wù)，豐富檢測市場主體類型,，適應(yīng)檢測市場實際需要,。二是規(guī)范檢測過程中的委托、取樣,、標(biāo)識,、送檢、接收試樣等檢測活動,，要求檢測機構(gòu)建立建設(shè)工程過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù),、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度，保證檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性,、準(zhǔn)確性,。三是要求檢測機構(gòu)建立并使用信息化管理系統(tǒng)對檢測活動進行管理，推動建設(shè)工程質(zhì)量檢測數(shù)字化升級,，保證檢測活動全過程可追溯,。四是要求檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持人員、儀器設(shè)備,、檢測場所,、質(zhì)量保證體系等方面符合建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強檢測人員培訓(xùn),，按照有關(guān)規(guī)定對儀器設(shè)備進行定期檢定或者校準(zhǔn),，確保檢測技術(shù)能力持續(xù)滿足所開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的要求。五是完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測責(zé)任體系,，明確參與檢測活動的建設(shè),、施工、監(jiān)理等單位及人員的責(zé)任義務(wù),，完善相關(guān)禁止行為規(guī)定,。
（三）強化資質(zhì)管理,，優(yōu)化審批流程,。一是根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的實踐需要,，將檢測機構(gòu)資質(zhì)修改為綜合類資質(zhì)和專項類資質(zhì),。二是落實“放管服”改革要求,，不再要求檢測機構(gòu)提供營業(yè)執(zhí)照、技術(shù)人員職稱證書及社會保險等書面材料,，改由資質(zhì)許可機關(guān)進行網(wǎng)上核查,，減輕檢測機構(gòu)負(fù)擔(dān)。三是資質(zhì)證書實行電子證照,，有效期由3年延長至5年,，方便檢測機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。四是強化資質(zhì)審查專家評審環(huán)節(jié),，確保檢測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力,。五是加強動態(tài)監(jiān)管，將檢測機構(gòu)違法違規(guī)行為相關(guān)情況納入資質(zhì)許可條件,，要求檢測機構(gòu)發(fā)生事項變更影響其符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)提出資質(zhì)重新核定申請，保證檢測機構(gòu)持續(xù)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,。
?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管機制，加大處罰力度,。一是強化建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息化監(jiān)管,，規(guī)定縣級以上地方主管部門建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升信息化監(jiān)管水平,。二是加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測過程管控,，規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)對檢測機構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管，增加抽測等監(jiān)管方式,。三是加大信用信息應(yīng)用,，規(guī)定主管部門對檢測機構(gòu)作出處罰后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)單位和人員受到處罰的信息予以公開,，實行守信激勵和失信懲戒,。四是加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，如：規(guī)定檢測機構(gòu)出具虛假檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告的,，由主管部門責(zé)令改正,，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成危害后果的,，處10萬元以上20萬元以下罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。在建設(shè)工程抗震活動中檢測機構(gòu)有相關(guān)行為的,，要依照《建設(shè)工程抗震管理條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。
此外，為實現(xiàn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及時適應(yīng)新形勢,、新情況,、新要求，建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不再作為《管理辦法》附件,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將單獨印發(fā)檢測機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，對申請單位資歷及信譽、技術(shù)人員,、檢測設(shè)備及場所等條件和業(yè)務(wù)范圍作出規(guī)定,。
如何做好《管理辦法》的貫徹落實？
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào),，江山就是人民,，人民就是江山，要實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力解決好人民群眾急難愁盼問題,，增進民生福祉,，提高人民生活品質(zhì)。李克強總理對2022年全國“質(zhì)量月”活動作出的重要批示中指出：質(zhì)量是立業(yè)之本,、強國之基,，事關(guān)民生福祉。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強政策引導(dǎo),，深入推進全面質(zhì)量管理，落實主體責(zé)任,，走以質(zhì)量取勝的路子,，要聚焦民生關(guān)切，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，堅持對質(zhì)量安全問題“零容忍”,，更好滿足人民群眾需求。落實到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域,，就是要讓人民群眾住上更好的房子,。各地必須堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點,，深刻認(rèn)識《管理辦法》的出臺對促進建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展、保障建設(shè)工程質(zhì)量,、提高人民生活品質(zhì)的重要意義,，切實把各項要求貫徹好、落實好。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo),。要高度重視建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作,，進一步提高政治站位，健全工作機制,，做好制度銜接,，確保檢測市場平穩(wěn)有序,，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全,。
二是抓好貫徹落實。要根據(jù)本地區(qū)實際情況,，完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理體系,，制定具體實施細(xì)則，以講政治,、顧大局的工作態(tài)度抓好落實,，加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督檢查，強化建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)治理,，確?！豆芾磙k法》各項要求落到實處。
三是加強宣傳教育,。要深入開展宣貫培訓(xùn),，組織主管部門、市場主體,、從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《管理辦法》精神,，提高檢測行業(yè)法律意識、規(guī)范意識和質(zhì)量意識,，加強社會輿論引導(dǎo),，營造良好的社會氛圍。
摘自 《中國建設(shè)報》 2023.02.02 王德禮 古清元
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