按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號要求），現(xiàn)對《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱《條例》草案）制定如下解讀方案：
一,、解讀形式
采取政策解讀形式進(jìn)行解讀,。
二、解讀途徑
在市政府網(wǎng)站及市民政局網(wǎng)站發(fā)布解讀,。
三,、解讀時間
文件下發(fā)后3個工作日內(nèi)提交市政府網(wǎng)站及市民政局網(wǎng)站發(fā)布。
四,、解讀提綱
（一）背景依據(jù)
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動,，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老,、助老社會風(fēng)尚,，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,。”
根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,，宣城市常住人口250.0063萬人,，60歲及以上人口占22.59%（全省第三位,，黃山市24.10%，銅陵市22.69%）,，其中65歲及以上人口占18.04%（全省第二位,，黃山市18.11%），均高于全省,、全國平均水平（安徽省60歲及以上人口占18.79%,，其中65歲及以上人口占15.01%；全國60歲及以上人口占18.70%,，其中65歲及以上人口占13.50%）,，老齡化形勢十分嚴(yán)峻。
相對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,，居家養(yǎng)老具有成本低,、受益面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點,，但我市目前還缺乏全面性,、系統(tǒng)性、規(guī)范性的居家養(yǎng)老制度安排,。社會各界包括人大代表,、政協(xié)委員要求盡快制定養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)的呼聲較高。同時,，近年來我市大力推進(jìn)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù),，積極建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點,，探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,，為《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的制定創(chuàng)造了良好的社會實踐基礎(chǔ)，但仍存在政府,、社會,、市場和家庭責(zé)任邊界不明晰，服務(wù)供給不足,、服務(wù)水平較低,，服務(wù)用房、人員和資金要素保障不到位,，行業(yè)監(jiān)管缺乏必要依據(jù),，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，需要通過法制手段來推動,、促進(jìn)和保障,。
出臺《條例（草案）》，既是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,，也是加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市,、新階段現(xiàn)代化美好宣城的應(yīng)有之義。
（二）起草過程
今年2月，市人大常委會組織召開了立法計劃交辦會,。3月初,，市民政局牽頭起草了《條例（草案）》初稿。3月29日,，向社會公開征求意見,，共收集到23條意見，其中4條未予以采納,，19條予以采納,。4月2日，發(fā)文征求各有關(guān)市直單位及各縣市區(qū)人民政府意見,，共收集到2條意見并予以采納,。5月11日，再次發(fā)文征求各有關(guān)單位意見,，均反饋無意見,。5月13日，市政府聯(lián)系副秘書長主持召開了部門征求意見會,，共有13家單位參會,，收集到1條意見并予以采納。同時,，通過了市司法局合法性審查,、市市場監(jiān)管局公平競爭審查和市政府辦公室合規(guī)性審查。
（三）主要內(nèi)容
《條例（草案）》共有二十九條,，分為立法目的,、適用范圍、基本原則,、宣傳教育,、政府責(zé)任、部門職責(zé),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處職責(zé)，村（居）民委員會職責(zé),、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé),、家庭責(zé)任、規(guī)劃條件,、配建標(biāo)準(zhǔn),、資源整合、適老化改造和家庭養(yǎng)老床位,、服務(wù)需求評估,、社區(qū)助餐,、農(nóng)村養(yǎng)老和互助養(yǎng)老、資金支持,、金融和保險服務(wù),、人才培養(yǎng)、優(yōu)惠政策,、慈善和志愿服務(wù),、支持子女陪護(hù)、信息化建設(shè),、未按規(guī)定建設(shè)和移交,、改變使用性質(zhì)，未按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù),、侵害老年人合法權(quán)益,、適用法律、實施時間等,。
1.關(guān)于職責(zé)分工,。為了厘清責(zé)任邊界，《條例（草案）》第五條規(guī)定了市,、區(qū)縣（市）政府在居家養(yǎng)老服務(wù)上的工作任務(wù)和職責(zé),，第六條明確了民政等部門的工作職責(zé)，第七條明確了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處的具體落實職責(zé),，第八條明確了村（居）民委員會居家養(yǎng)老工作內(nèi)容,，第九條規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，第十條突出了家庭責(zé)任,。
2.關(guān)于服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn),。養(yǎng)老服務(wù)用房是做好居家養(yǎng)老工作的基礎(chǔ)要素保障。第十一條規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃條件,。第十二條規(guī)定了配建標(biāo)準(zhǔn),、移交登記要求,。
3.關(guān)于服務(wù)主體和服務(wù)重點內(nèi)容,。第十三條第一、二,、三,、四款明確了縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,、社區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)中心,、村級養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)主體和基本功能。第十五條第五款規(guī)定了鼓勵社會力量運營管理,。第十六條規(guī)定了社區(qū)助餐的服務(wù)目標(biāo),、補(bǔ)貼政策,、政府購買服務(wù)和發(fā)展方向。第十七條規(guī)定了農(nóng)村養(yǎng)老的三項制度和互助養(yǎng)老的基本模式,。第十八條規(guī)定推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展,，列舉了為居家老年人提供的基本衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。第十九條規(guī)定了家庭養(yǎng)老床位的建設(shè)內(nèi)容,。
4.關(guān)于保障措施,。第十八條規(guī)定了福利彩票公益金、集體經(jīng)濟(jì)收益,、村（居）民委員會養(yǎng)老慈善專項基金等三種支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金支持渠道,。第十九條規(guī)定拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，鼓勵參加保險等,。第二十條提出各縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、崗位（職務(wù)）晉升,、激勵評價機(jī)制,。第二十一條明確居家養(yǎng)老服務(wù)提供服務(wù)的組織、企業(yè)依法享受優(yōu)惠政策,。第二十二條鼓勵捐贈,，組織開展關(guān)愛服務(wù)活動，志愿服務(wù)獎勵激勵,。
5.關(guān)于社會參與和支持子女陪護(hù),。第二十三條鼓勵用人單位在老年人失能或者患病住院治療期間支持子女陪護(hù)。
6.關(guān)于服務(wù)監(jiān)管手段,。第二十四條明確要完善市,、縣級居家養(yǎng)老信息平臺。
7.關(guān)于法律責(zé)任,。主要是在結(jié)合本市實際方面在為按規(guī)定建設(shè)和移交,、改變使用性質(zhì)，未按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù),，侵害老年人合法權(quán)益等方面作了進(jìn)一步明 確和細(xì)化,。
（四）創(chuàng)新舉措
1.為了厘清責(zé)任邊界，《條例》構(gòu)建了具有我市特色的居家養(yǎng)老服務(wù)組織體系,。突出了家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位,，規(guī)定了市、區(qū)縣（市）政府在居家養(yǎng)老服務(wù)上的工作任務(wù)和職責(zé),，明確了民政,、衛(wèi)健、醫(yī)療,、發(fā)改,、財政,、人社、自然資源和規(guī)劃,、住建局,、商務(wù)、應(yīng)急管理,、市場監(jiān)管局,、消防救援支隊等部門等部門的工作職責(zé)，明確了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處的具體落實職責(zé),，明確了居民委員會,、村民委員會居家養(yǎng)老工作內(nèi)容，規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),。
2.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)用房的移交和管理,。養(yǎng)老服務(wù)用房為居家老年人提供活動、服務(wù)場地,，是做好居家養(yǎng)老工作的基礎(chǔ)要素保障,。《條例》明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)鄰里中心集中設(shè)置,；對新建住宅小區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)和已建成住宅小區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn),，以及新建居住區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)和移交作了規(guī)定，明確新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房權(quán)無償移交所在地縣級民政部門,，依法辦理不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù),。
3.鼓勵各方參與。為調(diào)動各方支持居家養(yǎng)老的積極性,，弘揚(yáng)敬老孝老文化,。《條例》鼓勵用人單位在老年人失能或者患病住院治療期間支持子女陪護(hù),。鼓勵單位和個人對居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐贈,，組織開展結(jié)對幫扶、定期探視等形式的老年人關(guān)愛服務(wù)活動,。市,、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織,，建立健全服務(wù)時長記錄,、積分獎勵激勵機(jī)制。
五,、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式
聯(lián)系人：市民政局養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科科長張毅
聯(lián)系方式：0563-2719002
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