教材〔2023〕2號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
中小學(xué)地方課程,、校本課程是國(guó)家課程方案規(guī)定開(kāi)設(shè)的課程，是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分,?！痘A(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》實(shí)施以來(lái)，各地和學(xué)校積極探索,，開(kāi)發(fā)了豐富多樣的地方課程和校本課程,，積累了課程育人經(jīng)驗(yàn)，但還存在著定位不準(zhǔn)確,、建設(shè)質(zhì)量參差不齊,、管理不到位等問(wèn)題。為全面貫徹黨的教育方針,，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),，提高國(guó)家義務(wù)教育、普通高中課程方案實(shí)施水平,，發(fā)揮地方課程和校本課程育人功能,，制定本意見(jiàn),。
一、明確指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持為黨育人,、為國(guó)育才，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,、弘揚(yáng)革命文化,、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，落實(shí)有理想,、有本領(lǐng),、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人培養(yǎng)目標(biāo)，遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律,，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入課程建設(shè)全過(guò)程,，強(qiáng)化課程管理，激發(fā)地方和學(xué)校課程建設(shè)活力,，構(gòu)建以國(guó)家課程為主體,、地方課程和校本課程為重要拓展和有益補(bǔ)充的基礎(chǔ)教育課程體系，增強(qiáng)課程適應(yīng)性,，實(shí)現(xiàn)課程全面育人,、高質(zhì)量育人。
二,、遵循基本原則
?。ㄒ唬┱w設(shè)計(jì)，協(xié)同育人
堅(jiān)持立德樹(shù)人,，聚焦核心素養(yǎng),，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì),，增強(qiáng)地方課程、校本課程與國(guó)家課程的有效配合,，形成課程育人合力,。
（二）因地制宜,，體現(xiàn)特色
結(jié)合實(shí)際,，充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì),、人文,、科技資源，構(gòu)建主題內(nèi)容,、呈現(xiàn)形式和實(shí)施方式等各具特色的課程,，發(fā)揮獨(dú)特育人價(jià)值,。面向全體學(xué)生，關(guān)注個(gè)體差異,，開(kāi)發(fā)豐富多樣,、可供選擇的課程，因材施教,，滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需求,。
（三）以管促建,，提升質(zhì)量
明確責(zé)任主體,，建立健全管理制度，完善課程設(shè)置,、開(kāi)發(fā),、審核、評(píng)價(jià),、監(jiān)測(cè)等建設(shè)與管理程序,，充分發(fā)揮制度機(jī)制的規(guī)范和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃,，注重科學(xué)論證,，建立健全課程持續(xù)發(fā)展機(jī)制，將提高課程質(zhì)量貫穿在建設(shè)與管理的全過(guò)程,。
三,、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃
?。ㄒ唬┦〖?jí)強(qiáng)化規(guī)范與指導(dǎo)
省級(jí)教育行政部門是本地區(qū)全面落實(shí)國(guó)家課程政策的責(zé)任主體,；依據(jù)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際,，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程實(shí)施的規(guī)范管理與指導(dǎo),，明確地市、縣區(qū)和學(xué)校相應(yīng)職責(zé),；統(tǒng)籌本地區(qū)中小學(xué)地方課程建設(shè)與管理工作,，統(tǒng)籌指導(dǎo)、規(guī)范校本課程建設(shè)工作,。
研究制定義務(wù)教育課程實(shí)施辦法,。準(zhǔn)確把握國(guó)家、地方,、校本三類課程間的關(guān)系,，發(fā)揮義務(wù)教育階段培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)作用，確保各類課程目標(biāo)的育人指向一致,，內(nèi)容協(xié)調(diào)配合,。確定國(guó)家課程各科目在各學(xué)段的周課時(shí)上下限,，體現(xiàn)學(xué)段差異；明確地方課程門類數(shù)量,、年級(jí)或?qū)W段分布,、課時(shí)分配，九年累計(jì)總課時(shí)數(shù)原則上不超過(guò)校本課程,，民族語(yǔ)文另行規(guī)定,；明確校本課程開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本要求。注重統(tǒng)籌課內(nèi)外學(xué)習(xí)安排,，明確考試評(píng)價(jià)改革的方向,、原則與基本任務(wù)，確定促進(jìn)學(xué)校,、家庭,、社會(huì)相互配合的主要措施。
研究制定并推動(dòng)落實(shí)普通高中課程實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn),。明確普通高中課程改革方向,，細(xì)化育人方式改革要求；保證基礎(chǔ)性,、落實(shí)選擇性,、增加開(kāi)放性，指導(dǎo)并統(tǒng)籌實(shí)施必修,、選擇性必修和選修三類課程,。按照國(guó)家課程方案規(guī)定，普通高中必修,、選擇性必修課程為國(guó)家課程,，選修課程為校本課程，不設(shè)地方課程,，民族語(yǔ)文另行規(guī)定,。圍繞課程實(shí)施組織保障，提出并落實(shí)教學(xué)組織方式,、師資配備,、教學(xué)材料及條件裝備等基本要求。
?。ǘW(xué)校整體設(shè)計(jì)
學(xué)校是本校落實(shí)國(guó)家課程政策的責(zé)任主體,。要依據(jù)國(guó)家課程方案和省級(jí)義務(wù)教育課程實(shí)施辦法、省級(jí)普通高中課程實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn),，立足學(xué)校辦學(xué)理念,，分析資源條件，對(duì)學(xué)校課程實(shí)施工作做出總體安排,，形成課程實(shí)施方案,。義務(wù)教育階段學(xué)校要對(duì)有效實(shí)施國(guó)家課程,、規(guī)范開(kāi)設(shè)地方課程、合理開(kāi)發(fā)校本課程等做出全面具體安排,，明確每個(gè)年級(jí)開(kāi)設(shè)科目,、課時(shí)分配、教學(xué)組織形式等,，注重健全課程實(shí)施機(jī)制,，推動(dòng)各學(xué)科、各環(huán)節(jié),、各方面力量協(xié)同育人,。鼓勵(lì)將勞動(dòng)、綜合實(shí)踐活動(dòng),、班團(tuán)隊(duì)活動(dòng),、地方課程、校本課程等整合實(shí)施,，相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌安排,，課時(shí)打通使用。普通高中要全面落實(shí)必修,、選擇性必修,、選修課程規(guī)定，合理安排三年課程,，避免高一并行科目過(guò)多,、壓縮必修課程課時(shí)、超前學(xué)習(xí),。
?。ㄈｎ}教育安排
各類專題教育以融入為主，原則上不獨(dú)立設(shè)課,。準(zhǔn)確把握相關(guān)專題教育在國(guó)家課程中的有關(guān)要求,，強(qiáng)化指導(dǎo),，引導(dǎo)學(xué)校以國(guó)家課程為主,，把專題教育落實(shí)到日常教育教學(xué)活動(dòng)中。地方課程和校本課程涉及的專題教育內(nèi)容,，要避免與國(guó)家課程簡(jiǎn)單重復(fù),。
四、規(guī)范開(kāi)設(shè)地方課程
?。ㄒ唬┕δ芏ㄎ?/p>
增強(qiáng)義務(wù)教育課程對(duì)地方的適應(yīng)性,，挖掘當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌、區(qū)域經(jīng)濟(jì),、優(yōu)勢(shì)科技,、特色文化以及革命文物,、遺址、紀(jì)念場(chǎng)館等方面資源的育人價(jià)值,，使學(xué)生認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng),，豐富體驗(yàn)，拓寬視野,，增強(qiáng)綜合素質(zhì),。地方課程要體現(xiàn)多元一體的理念，堅(jiān)持區(qū)域特征與共同要求相統(tǒng)一,，強(qiáng)化地方與國(guó)家的不可分割性,，關(guān)注與世界的相互關(guān)聯(lián)性，弘揚(yáng)具有統(tǒng)一性和多樣性的中華優(yōu)秀文化,，增強(qiáng)中華文化的生命力和影響力,，涵養(yǎng)學(xué)生家國(guó)情懷，鑄牢中華民族共同體意識(shí),。
?。ǘ╅_(kāi)發(fā)設(shè)置
省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌設(shè)置地方課程，確定開(kāi)發(fā)主體,；依據(jù)義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo),，把握地方課程的功能定位，充分調(diào)研當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),，全面了解學(xué)生發(fā)展需求,，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和專業(yè)論證，組織研制地方課程綱要,；重視課程開(kāi)發(fā)中的試用和修訂環(huán)節(jié),，加強(qiáng)評(píng)估與改進(jìn)。
每門地方課程綱要包括課程理念與目標(biāo),、內(nèi)容與形態(tài),、教學(xué)和評(píng)價(jià)建議、資源和條件保障要求等,。
地方課程要強(qiáng)化綜合性,，注重不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域、不同學(xué)科知識(shí)的內(nèi)在關(guān)聯(lián),，注重課程內(nèi)容與學(xué)生經(jīng)驗(yàn),、社會(huì)生活的聯(lián)系。強(qiáng)化實(shí)踐性,，加強(qiáng)課程與生產(chǎn)勞動(dòng),、社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合，注重實(shí)踐體驗(yàn)過(guò)程的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。豐富課程載體,，創(chuàng)新教材形態(tài),，積極倡導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)手冊(cè)、學(xué)習(xí)資源包,、活頁(yè)等方式,；建設(shè)數(shù)字化課程資源庫(kù)。
義務(wù)教育階段按規(guī)定開(kāi)設(shè)地方課程,。地方課程原則上在部分年級(jí)開(kāi)設(shè),，一個(gè)年級(jí)最多開(kāi)設(shè)一門，小學(xué)一,、二年級(jí)開(kāi)設(shè)的外語(yǔ)除外,。
五、合理開(kāi)發(fā)校本課程
?。ㄒ唬┕δ芏ㄎ?/p>
豐富課程供給,，增強(qiáng)課程對(duì)學(xué)生和學(xué)校的適應(yīng)性。服務(wù)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求,，培養(yǎng)興趣愛(ài)好,，發(fā)展特長(zhǎng)；注重引導(dǎo)學(xué)生及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技等新進(jìn)展,、新成果,。體現(xiàn)學(xué)校文化，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)特色,，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展,。
（二）課程開(kāi)發(fā)
學(xué)校要有專人負(fù)責(zé),，建立健全教師,、社會(huì)專業(yè)人士以及家長(zhǎng)等多方參與的校本課程開(kāi)發(fā)機(jī)制。明確各方責(zé)任,，合理規(guī)劃,、規(guī)范組織課程開(kāi)發(fā)工作。對(duì)學(xué)生需求和學(xué)校課程資源等進(jìn)行調(diào)查分析,，充分論證,，確定校本課程建設(shè)方向、重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)域,、科目與形態(tài)等,。每門校本課程均要研制課程綱要,，明確課程名稱,、開(kāi)設(shè)年級(jí)、課時(shí)，闡明課程目標(biāo),、內(nèi)容,、結(jié)構(gòu)、實(shí)施和評(píng)價(jià)方式等,，注重綜合性,、實(shí)踐性和選擇性，加強(qiáng)課程實(shí)施評(píng)估,、動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善,。
義務(wù)教育階段校本課程，要注重反映學(xué)生豐富多樣的成長(zhǎng)需求,，采取學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,，避免內(nèi)容和形式單一。普通高中校本課程要注重拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域,，豐富學(xué)習(xí)樣態(tài),，避免開(kāi)設(shè)應(yīng)試訓(xùn)練類課程。
校本課程原則上不編寫出版教材,，確需編寫出版的應(yīng)報(bào)教育行政主管部門備案,；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)運(yùn)用多形態(tài)課程資源。
六,、強(qiáng)化制度建設(shè)
?。ㄒ唬徸h審核制度
堅(jiān)持“凡設(shè)必審”“凡用必審”原則。省級(jí)審議審核主要包括義務(wù)教育課程實(shí)施辦法,、地方課程綱要,、地方課程教材（含數(shù)字資源）、普通高中課程實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn),。學(xué)校審議審核主要包括學(xué)校課程實(shí)施方案,、校本課程綱要、校本課程學(xué)習(xí)材料（含數(shù)字資源）等,。其中,，對(duì)校本課程學(xué)習(xí)材料的審核重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)相應(yīng)課程時(shí)使用的讀本、選用的出版物等教學(xué)材料,、課外讀物,、資源包、活頁(yè)等,。
嚴(yán)格審議審核標(biāo)準(zhǔn),。依據(jù)《中小學(xué)教材管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)從思想性,、科學(xué)性,、時(shí)代性,、規(guī)范性、協(xié)同性等方面加強(qiáng)審核,，提高建設(shè)質(zhì)量,。在思想性方面，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持正確的育人導(dǎo)向,，始終在政治立場(chǎng)、政治方向,、政治原則,、政治道路上同黨中央保持一致。在科學(xué)性方面,，體現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)要求,，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求，課程結(jié)構(gòu)合理,，內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤,，資源適宜可用，密切聯(lián)系學(xué)生的學(xué)習(xí),、生活和思想實(shí)際,，符合學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，體現(xiàn)學(xué)習(xí)方式變革要求,。在時(shí)代性方面,，注重反映馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新成就,、科技發(fā)展新進(jìn)展,，體現(xiàn)課程改革新理念、課程建設(shè)新趨勢(shì),。在規(guī)范性方面,，課程設(shè)置合理，課程要素齊全,，文字表述,、插圖等符合相關(guān)規(guī)定。在協(xié)同性方面,，三類課程功能定位準(zhǔn)確,，內(nèi)容無(wú)交叉重復(fù)、錯(cuò)位,、脫節(jié)等現(xiàn)象,。
規(guī)范審議審核行為。明確審議審核組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體,，省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)完成相應(yīng)審議審核任務(wù),，指導(dǎo)和督查地市,、縣區(qū)相關(guān)工作。地市級(jí),、縣區(qū)級(jí)教育行政部門分別對(duì)普通高中,、義務(wù)教育學(xué)校校本課程建設(shè)相關(guān)文本,、學(xué)習(xí)材料進(jìn)行抽查和指導(dǎo),。學(xué)校負(fù)責(zé)組織專業(yè)力量完成相應(yīng)審議審核任務(wù)。各級(jí)審議審核要組建政治立場(chǎng)堅(jiān)定,、專業(yè)造詣精深,、人員結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的專家隊(duì)伍,；科學(xué)確定審議審核標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則，注重政治性和專業(yè)性雙重把關(guān),，細(xì)化審議審核程序及各環(huán)節(jié)具體責(zé)任,。
（二）備案制度
建立地方課程和校本課程建設(shè)的分級(jí)管理,、備案制度,。省級(jí)教育行政部門制定的義務(wù)教育課程實(shí)施辦法、普通高中課程實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)報(bào)送國(guó)務(wù)院教育行政部門備案,。義務(wù)教育階段學(xué)校課程實(shí)施方案,、普通高中學(xué)校課程實(shí)施規(guī)劃報(bào)送上一級(jí)教育行政主管部門備案。各級(jí)教育行政部門對(duì)受理的備案材料提出指導(dǎo)意見(jiàn),。
?。ㄈ┱n程教學(xué)管理制度
省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)課程教學(xué)管理工作。地方各級(jí)教育行政部門及專業(yè)機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)課程教學(xué)管理,。
學(xué)校要在開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程的前提下,，加強(qiáng)地方課程、校本課程教學(xué)管理,。建立健全聘任社會(huì)專業(yè)人士參與辦法,，滿足多樣化教學(xué)需要。建立健全與課程綜合性,、實(shí)踐性和選擇性相適應(yīng)的教學(xué)管理制度,，組織開(kāi)展形式多樣的教學(xué)活動(dòng)，探索與課后服務(wù),、其他教育教學(xué)活動(dòng)整合實(shí)施的途徑,，創(chuàng)新課程實(shí)施方式。建立以過(guò)程評(píng)價(jià),、綜合評(píng)價(jià)為主的評(píng)價(jià)制度,，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式,，強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向，注重體驗(yàn),、探究,、制作等活動(dòng)過(guò)程，有效利用作品,、制品,、產(chǎn)品等綜合反映學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展?fàn)顩r，原則上不進(jìn)行紙筆測(cè)驗(yàn),。建立新型課程供給制度,，探索課程購(gòu)買制度，推進(jìn)課程資源共建共享,。
?。ㄋ模I(yè)支持制度
各地要建立健全教研指導(dǎo)制度，明確專人負(fù)責(zé),，開(kāi)展地方課程和校本課程建設(shè)與實(shí)施情況的調(diào)研與專業(yè)指導(dǎo),，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，組織開(kāi)展常態(tài)化教研活動(dòng),。設(shè)立地方課程與校本課程教師專題培訓(xùn)和研究項(xiàng)目,，注重提升教師課程建設(shè)能力。組織開(kāi)展地方課程與校本課程建設(shè)成果展示,、交流活動(dòng),，發(fā)揮優(yōu)秀成果的示范輻射作用。
?。ㄎ澹┱n程監(jiān)測(cè)修訂制度
將地方課程,、校本課程納入國(guó)家、省兩級(jí)課程監(jiān)測(cè)范圍,，重點(diǎn)關(guān)注課程實(shí)施的育人效果,，不斷增強(qiáng)和改進(jìn)課程育人功能。
各地和學(xué)校要注重利用課程監(jiān)測(cè)結(jié)果,，探索地方課程和校本課程淘汰退出機(jī)制,；建立周期修訂制度，地方課程修訂周期原則上不超過(guò)五年,，校本課程修訂周期原則上不超過(guò)三年,。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各省級(jí)教育行政部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起地方課程建設(shè)與管理的職責(zé),，本著“誰(shuí)設(shè)置、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)開(kāi)發(fā),、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，壓實(shí)政治責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,。堅(jiān)持課程教材建設(shè)的社會(huì)公益屬性，會(huì)同有關(guān)部門從嚴(yán)加強(qiáng)開(kāi)發(fā),、出版單位管理,，存在違法違規(guī)情況的不得續(xù)用，確保地方課程育人為本,，教材按需編寫,、規(guī)范使用，扭轉(zhuǎn)被經(jīng)濟(jì)利益綁架等不良傾向,。
各中小學(xué)要在學(xué)校黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)履行校本課程建設(shè)與管理的職責(zé),，嚴(yán)把政治關(guān)和科學(xué)關(guān),，確保三類課程協(xié)同育人。
教 育 部
2023年5月9日
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