（一）明確實施范圍。分階段推進排污權(quán)交易改革工作,。意見實施期間實施排污權(quán)交易的排污單位為列入排污許可重點管理和簡化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的排污單位,。意見實施期間排污權(quán)交易的污染物種類為化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物。隨著交易體制不斷完善,，逐步將其他有許可排放量控制要求的污染物納入交易,。各市可以自行增加納入排污權(quán)交易的污染物種類。
（二）合理核定權(quán)屬,。排污許可證作為排污權(quán)登記確認(rèn)的有效憑證,，現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)與新改擴建項目所需排污權(quán)指標(biāo)，按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范進行核定,，排污權(quán)有效期限以排污許可證載明時間為準(zhǔn),，一般為5年；出售（讓）的排污權(quán)有效期限不足5年的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補足5年,。初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)指標(biāo)由排污許可證核發(fā)單位審核確定，廢水,、廢氣進入集中式治理設(shè)施的排污單位的初始排污權(quán),，按達到集中式治理設(shè)施排入外環(huán)境的排放標(biāo)準(zhǔn)進行核定。排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、總量控制要求發(fā)生變化的,，應(yīng)重新核定排污權(quán)，并及時變更排污許可證相應(yīng)事項,。在滿足國家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)和其他法定要求的前提下,，排污單位通過淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理,、技術(shù)改造升級等減少污染物排放依法形成的可交易排污權(quán),，優(yōu)先用于本單位或具有絕對控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新改擴建項目建設(shè)。
（三）規(guī)范工作流程,。建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng),，與公共資源交易平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通。交易主體通過排污權(quán)交易系統(tǒng)發(fā)起交易請求,，市級生態(tài)環(huán)境部門對擬交易排污權(quán)指標(biāo),、排污權(quán)可申購量和來源條件進行確認(rèn)。交易主體按核定量和來源條件,，在交易系統(tǒng)進行自主交易,。交易生效后，排污單位按規(guī)定及時辦理排污權(quán)變更登記手續(xù),。
（四）健全交易機制,。
1．區(qū)別對待新老單位排污權(quán)指標(biāo)的有償獲取。現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)暫通過無償分配獲取使用,。除集中式污水治理和集中式工業(yè)廢氣治理設(shè)施外,，列入排污許可重點管理和簡化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的新改擴建項目，確需新增納入排污權(quán)交易范圍的主要污染物許可排放量的,，在取得排污許可證前,，應(yīng)通過市場交易、政府出讓等方式有償獲取?，F(xiàn)有排污單位出售,、出租、抵押排污權(quán)指標(biāo)的,，需繳納相應(yīng)的初始有償使用費后方可進行,。
2．合理確定排污權(quán)有償使用價格。綜合考慮當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀?、環(huán)境資源稀缺程度,、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，省級層面制定我省統(tǒng)一實施的污染物種類的排污權(quán)有償使用價格,；市級層面制定自行納入的污染物種類的排污權(quán)有償使用價格,，并報省發(fā)展改革委備案。排污權(quán)交易（買賣,、租賃等）價格以市場調(diào)節(jié)價為主，但不得低于排污權(quán)有償使用價格,。
3．完善排污權(quán)交易形式,。排污單位可依規(guī)定程序自主交易處置排污權(quán)。實行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，不免除其環(huán)境保護的其他法定義務(wù),。對因生產(chǎn)波動或污染治理設(shè)施不穩(wěn)定導(dǎo)致排污總量超出允許排放量的,，在確保排放濃度達標(biāo)情況下，允許短期租賃排污權(quán),，租賃期限不超過1年,。積極探索包括排污權(quán)抵押等在內(nèi)的綠色信貸模式，通過拓寬融資方式等形式盤活企業(yè)排污權(quán)無形資產(chǎn),。
4．健全跨區(qū)域調(diào)控機制,。排污權(quán)交易應(yīng)符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和總量控制的要求，并按照排污權(quán)指標(biāo)來源條件進行,。水污染物的排污權(quán)交易限在同一流域內(nèi)進行,，暫按淮河流域、長江（不含巢湖）流域,、新安江流域,、巢湖流域劃分。大氣污染物排污權(quán)交易可在全省范圍內(nèi)進行,。排污單位優(yōu)先在所在市的區(qū)域內(nèi)購買排污權(quán)指標(biāo),。跨市區(qū)域交易的,，受讓區(qū)域上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物減排指標(biāo)應(yīng)完成年度目標(biāo)任務(wù),，并須經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達到要求或未完成減排任務(wù)的行政區(qū)域,，不得開展增加本區(qū)域相應(yīng)污染物排放總量的排污權(quán)購買,、租賃。
5．建立排污權(quán)政府儲備制度,。建立省,、市、縣三級排污權(quán)儲備庫,，政府通過預(yù)留,、投資污染治理設(shè)施、市場回購等形式,，將排污權(quán)納入政府儲備,，用于調(diào)節(jié)排污權(quán)交易市場和重點支持、保障國家及省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的重大項目建設(shè),。省,、市兩級財政安排適當(dāng)資金，儲備排污權(quán),。排污單位因自愿放棄,，或者破產(chǎn),、依法關(guān)停、取締,、法定淘汰產(chǎn)污設(shè)施或遷出所在行政區(qū)域,，或者不再排放相應(yīng)污染物等原因形成的排污權(quán)，無償取得的由當(dāng)?shù)卣疅o償收回,，有償取得的可通過交易或協(xié)議出讓等方式由政府有償收儲,。在完成污染物減排任務(wù)的前提下，各地政府投入的污染治理項目獲得的富余排污權(quán),，按其投資比例納入政府儲備,。省級排污權(quán)儲備來源包括預(yù)留初始排污權(quán)、無償收回或有償收儲的排污權(quán),、中央及省級財政投入的污染治理項目中按投資比例獲得的排污權(quán),、排污單位在正式適用新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后通過排污許可證變更核減的排污權(quán)（省市按比例收儲）等。探索將符合要求的污染減排和生態(tài)“擴容”工程逐步納入政府排污權(quán)儲備范圍,。
（五）加強監(jiān)督管理,。
1．完善管理體系。結(jié)合我省重點污染源“三個全覆蓋”管理工作,，進一步完善重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，科學(xué)核定、監(jiān)控企業(yè)實際排污量,，強化排污許可證證后監(jiān)管,。建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)管理平臺，及時記錄排污權(quán)核定結(jié)果,、排污權(quán)交易,、排污權(quán)儲備、區(qū)域排污權(quán)變化等情況,，實行動態(tài)管理,，并定期向社會公開。
2．加強資金管理,。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入,，全額上繳國庫，納入同級財政預(yù)算管理,。省,、市、縣（市,、區(qū)）人民政府排污權(quán)儲備和管理,、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)等排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作經(jīng)費，由同級財政預(yù)算予以安排,。
3．妥善處置爭議,。排污單位對核定的排污權(quán)有異議的,，可向所在市生態(tài)環(huán)境部門申請復(fù)核,。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)做出復(fù)核決定,，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果。排污單位對復(fù)核結(jié)果仍有異議的,，可向省生態(tài)環(huán)境廳申請核定,。排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可向排污權(quán)交易管理機構(gòu)申請調(diào)解,；爭議涉及交易管理機構(gòu)的,，相關(guān)單位可向生態(tài)環(huán)境部門申請調(diào)解，也可按約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟,。
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