根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2022〕39號(hào)）《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際,，我委牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的通知》。現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見和建議,。請通過電子郵件,、電話等形式提出意見和建議。
此次公開征求意見的時(shí)間為2024年2月2日至2024年3月4日,，歡迎各界人士提出寶貴意見,。
聯(lián)系電話：0563-3022371，電子郵箱：[email protected]
聯(lián)系人：董杰
附件：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的通知
宣城市發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年2月2日
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的通知
各縣市區(qū)人民政府,，市直有關(guān)單位：
為科學(xué),、有序發(fā)展綠色能源，進(jìn)一步規(guī)范光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、加強(qiáng)用地管理
（一）優(yōu)化光伏風(fēng)電項(xiàng)目用地選址。各縣市區(qū)人民政府要嚴(yán)格按照《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》等文件要求,，切實(shí)做好光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接,，科學(xué)優(yōu)化光伏風(fēng)電項(xiàng)目選址,。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線,、歷史文化保護(hù)線,、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地,、軍事設(shè)施等,；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求,。新建,、擴(kuò)建光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田,、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地,。
（二）強(qiáng)化光伏風(fēng)電項(xiàng)目用地分類管理。各縣市區(qū)人民政府要深入貫徹落實(shí)土地節(jié)約集約用地要求,，嚴(yán)格按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場）》和《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》確定項(xiàng)目用地規(guī)模,。根據(jù)用地性質(zhì)，對光伏風(fēng)電項(xiàng)目中光伏方陣,、風(fēng)電用地及其配套設(shè)施用地實(shí)行分類管理，并按程序分別辦理用地審批,、備案及供地手續(xù),。
（三）加強(qiáng)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃管控。各縣市區(qū)人民政府要積極爭取將光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目清單及省政府重大項(xiàng)目用地清單,，由國家直接配置計(jì)劃指標(biāo),；對重大清單以外的其他項(xiàng)目，各縣市區(qū)人民政府要加大存量土地處置核算安排用地計(jì)劃,，同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目配置拆舊區(qū)復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo),；充分發(fā)揮全市工業(yè)項(xiàng)目用地周轉(zhuǎn)池機(jī)制作用，對縣域范圍內(nèi)確實(shí)無法保障的項(xiàng)目用地在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決,，有效保障光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目用地需求,。
（四）鼓勵(lì)利用廢棄礦山等存量資源和新建建筑發(fā)展光伏風(fēng)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)利用廢棄礦山等建設(shè)光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目,，盤活利用土地資源,。積極支持利用工業(yè)廠房、公共建筑,、高速公路等服務(wù)區(qū)等屋頂建設(shè)工商業(yè)分布式光伏,，大力推進(jìn)新建建筑屋頂分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)。
（五）配套設(shè)施用地管理,。光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地,，按建設(shè)用地進(jìn)行管理,，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中,，涉及占用耕地的,，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏風(fēng)電用地標(biāo)準(zhǔn),，位于方陣內(nèi)部和四周,，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理,，涉及占用耕地的,，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理,。
（六）建立用地用林聯(lián)審機(jī)制,。各縣市區(qū)自然資源、林業(yè)部門要建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求,、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的光伏風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時(shí),，要對項(xiàng)目用地用林提出意見與要求,，嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場）》和光伏風(fēng)電電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項(xiàng)目用地用林合理需求,。
二,、嚴(yán)格用途管控
（一）嚴(yán)格管控各類水域岸線利用行為。依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》,、水利部《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2022〕216號(hào)）等水利相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定,，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道,、湖泊,、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊,、水庫庫汊建設(shè)光伏,、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證,，嚴(yán)格管控,，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài),、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域,，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全,，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全,。
（二）嚴(yán)格管控公路兩側(cè)及航道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目,。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》和《中華人民共和國航道法》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,，并征詢交通運(yùn)輸主管部門意見,，合法合規(guī)合理避讓現(xiàn)狀、在建及已納入規(guī)劃的公路建筑控制區(qū)和航道保護(hù)范圍,。在公路用地范圍及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)和航道保護(hù)范圍內(nèi)的涉路涉航等行為應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn),，辦理行政許可相關(guān)事宜。
（三）嚴(yán)格管控鐵路線路兩側(cè)建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目,。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《鐵路安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第639號(hào)）,、《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2020年第8號(hào)）等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離,，并聯(lián)系鐵路運(yùn)營管理單位（中國鐵路上海局集團(tuán)公司）,、建設(shè)單位或鐵路建管中心開展防護(hù)安全評(píng)估工作。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)初期請建設(shè)主體征詢鐵路建管中心意見,，合理避讓規(guī)劃鐵路,。
（四）嚴(yán)格管控機(jī)場方面建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。若項(xiàng)目建設(shè)涉及蕪宣機(jī)場的,，應(yīng)聯(lián)系項(xiàng)目業(yè)主單位蕪宣機(jī)場公司,，報(bào)請民航安徽監(jiān)管局審核或備案；若項(xiàng)目建設(shè)涉及縣市區(qū)通用機(jī)場或通航產(chǎn)業(yè)的,，應(yīng)征求縣市區(qū)政府意見,，根據(jù)通用機(jī)場、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)規(guī)劃（方案）確定避讓范圍,。
（五）嚴(yán)禁占用農(nóng)業(yè)耕地,。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》和《中華人民共和國糧食安全保障法》等相關(guān)法律法規(guī)以及我市耕地資源少,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求大等實(shí)際情況,，光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)不得占用農(nóng)業(yè)耕地。
（六）嚴(yán)禁占用飲用水水源保護(hù)地和省級(jí)以上重要濕地等生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)避開飲用水水源保護(hù)區(qū)和省級(jí)以上重要濕地等生態(tài)功能保護(hù)區(qū),，避免對飲用水源和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)產(chǎn)生影響。
（七）合理設(shè)置環(huán)境防護(hù)距離,。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境（HJ 2.4—2021）中的噪聲預(yù)測方法設(shè)置噪聲防護(hù)距離,，防護(hù)距離內(nèi)不得有居民區(qū)、學(xué)校,、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo),，避免噪聲影響人民群眾生產(chǎn)生活等。
（八）嚴(yán)格管控各類管線（水電氣,、軍用光纜）周邊建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目,。已建成的供水管道保護(hù)范圍為外緣周圍8-10m范圍內(nèi)的區(qū)域,。已建成的供氣管道保護(hù)范圍按照《關(guān)于印發(fā)<安徽省涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕けO(jiān)管暫行辦法>的通知》（皖安辦〔2023〕37號(hào)）文件執(zhí)行。光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)禁止占?jí)撼擎?zhèn)排水與污水處理設(shè)施,；因工程建設(shè)需要拆除,、改動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除,、改動(dòng)方案,，報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔(dān)重建,、改建和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用,；禁止在城市綠地中建設(shè)。在天然氣長輸管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和管道附屬設(shè)施周邊一百米建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作部門批準(zhǔn)后方可建設(shè),。
（九）嚴(yán)格管控軍事設(shè)施周邊建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。若項(xiàng)目建設(shè)涉及軍事設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)征求屬地國動(dòng)部門意見,，根據(jù)意見確定避讓范圍。
（十）嚴(yán)格管控電力設(shè)施周邊建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目,。已建成的供電設(shè)施保護(hù)范圍按照《中華人民共和國電力法》（安徽省2023年3月1日實(shí)施）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，與電力設(shè)施距離按照電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍界定。
（十一）嚴(yán)格管控文物,、風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目,。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探,、挖掘等作業(yè),。文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌,；文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi),，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng),。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》,，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)區(qū)可視范圍內(nèi)建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。
三,、多元發(fā)展分布式新能源
積極支持利用工業(yè)廠房,、公共建筑、高速公路服務(wù)區(qū)等屋頂建設(shè)工商業(yè)分布式光伏,。著力推動(dòng)開發(fā)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，園區(qū)廠房設(shè)計(jì)、施工階段統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝,、建設(shè),。有序發(fā)展戶用光伏，利用農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)分布式光伏電站和對經(jīng)濟(jì)薄弱村莊因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村振興風(fēng)電等風(fēng)電項(xiàng)目,，按照《安徽省能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》（皖能源新能〔2023〕33號(hào)）等有關(guān)文件要求執(zhí)行,。
四、加大監(jiān)管力度
（一）地方政府負(fù)總責(zé),。各縣市區(qū)人民政府依據(jù)本通知要求,，對屬地的光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)格審核，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)出具《項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)承諾函》,，明確土地性質(zhì)等條件,、建設(shè)時(shí)序和項(xiàng)目責(zé)任內(nèi)容等。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)同,。組織市級(jí)各相關(guān)單位成立工作專班,，對項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，制定光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理措施,，加強(qiáng)對光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。易引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大項(xiàng)目建設(shè),，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并報(bào)同級(jí)黨委政法委備案,。應(yīng)評(píng)未評(píng)或未備案的,，不得提交決策機(jī)關(guān)會(huì)議研究。
（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管與執(zhí)法,。各縣市區(qū)主管部門在開展年度考核時(shí),，要將光伏風(fēng)電的建設(shè)執(zhí)行情況作為單獨(dú)內(nèi)容作出標(biāo)注，作為年度考核的基本依據(jù),。市級(jí)各有關(guān)單位要將光伏風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入日常督察執(zhí)法,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地等行為。
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