健全學(xué)前教育法律制度 促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展
——教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國學(xué)前教育法》答記者問
2024年11月8日,，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》，自2025年6月1日起施行,。教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國學(xué)前教育法》有關(guān)問題回答了記者的提問,。
1.請介紹一下學(xué)前教育法的制定背景和過程。
答：學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分,，是重要的社會公益事業(yè),，關(guān)系到億萬兒童健康成長,。黨中央,、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,，在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心,、不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性,、便捷性”,，要求促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會對強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展,、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專門部署,。近年來，學(xué)前教育得到快速發(fā)展,，但仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié),，需要通過立法，把黨對學(xué)前教育的主張轉(zhuǎn)化為國家意志,，把實(shí)踐成果上升為法律制度,，用法治方式破解突出問題，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障,?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出，要制定學(xué)前教育法,。全國人大常委會將制定學(xué)前教育法列入立法規(guī)劃,。2021年4月，教育部研究形成學(xué)前教育法草案并報請國務(wù)院審議,。2023年6月,，國務(wù)院第7次常務(wù)會議討論并原則通過草案,，將草案提請全國人大常委會審議。2023年8月以來,，學(xué)前教育法先后經(jīng)十四屆全國人大常委會第五次會議,、第十次會議、第十二次會議審議,，于2024年11月8日表決通過,。
2.請介紹一下我國學(xué)前教育發(fā)展情況。
答：黨的十八大以來,，教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動計劃,，中央財政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金,，推動各地擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu),、建機(jī)制,、提質(zhì)量，構(gòu)建起公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展,。一是普及水平大幅提高，2023年全國幼兒園數(shù)為27.4萬所,，在園幼兒數(shù)4093萬人,，學(xué)前三年毛入園率91.1%，比2012年提高26.6個百分點(diǎn),，達(dá)到世界高收入國家平均水平,。二是普惠程度不斷提升，2023年全國普惠性幼兒園數(shù)為23.6萬所,，在園幼兒數(shù)3717萬人,，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.8%，比2016年提高23.5個百分點(diǎn)（2016年開始統(tǒng)計這一指標(biāo)）,，絕大多數(shù)幼兒都能在普惠性幼兒園就讀,。三是教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，2023年,，全國幼兒園園長和專任教師數(shù)為334萬人,，生師比從2012年的24.9:1下降到2023年的13.3:1。?？埔陨蠈W(xué)歷園長及專任教師占比為93.1%,，比2012年提高了26.7個百分點(diǎn)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。但總體上看,，學(xué)前教育仍是各級教育的薄弱環(huán)節(jié),，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，資源結(jié)構(gòu)性短缺,，投入保障,、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機(jī)制仍不完善,。學(xué)前教育法聚焦解決學(xué)前教育深層次瓶頸問題,，做出系統(tǒng)制度設(shè)計和規(guī)范，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，深化學(xué)前教育改革、推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障,。
3.如何理解學(xué)前教育的法律屬性和定位,？
答：學(xué)前教育法規(guī)定，學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分,，是重要的社會公益事業(yè),；學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童實(shí)施的保育和教育。從教育性質(zhì)看,，學(xué)前教育是學(xué)校教育的組成部分,。教育法規(guī)定,，國家實(shí)行學(xué)前教育,、初等教育、中等教育,、高等教育的學(xué)校教育制度,。實(shí)踐中，以幼兒園為主實(shí)施學(xué)前教育,。從教育對象看,，學(xué)前教育主要針對三周歲以上到入小學(xué)前的適齡兒童，即3—6歲幼兒,。3—6歲幼兒已具備了一定的獨(dú)立生活能力,，可以進(jìn)入集體生活，這個階段的學(xué)前教育可以有比較明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),，與照護(hù)有本質(zhì)的區(qū)別,。0—3歲嬰幼兒不具備自理能力，以家庭養(yǎng)育和教育為主,。從教育方式看,，學(xué)前教育堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合。保育重在通過提供良好的膳食營養(yǎng),、體格鍛煉,、衛(wèi)生保健,、安全防護(hù)等，保護(hù)和增進(jìn)幼兒身心健康,。教育重在落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?，?chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，將教育滲透在一日生活和游戲中,，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展,。
4.學(xué)前教育的發(fā)展原則是什么？
答：學(xué)前教育法規(guī)定,，學(xué)前教育堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針,，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。發(fā)展學(xué)前教育,，要把握以下原則：一是政府主導(dǎo),。法律強(qiáng)化各級政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入,、教師隊(duì)伍建設(shè),、監(jiān)管等方面的責(zé)任，完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),、齊抓共管的工作機(jī)制,，突出政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)作用。二是公益普惠,。學(xué)前教育是重要的社會公益事業(yè),，要牢牢把握公益普惠基本方向，以政府舉辦為主,，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育,，讓學(xué)前教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是兒童中心,。法律規(guī)定了學(xué)前兒童享有的各項(xiàng)權(quán)利,，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā),，科學(xué)實(shí)施保育和教育,。四是多元參與。辦好學(xué)前教育,，是全社會的共同責(zé)任,。法律明確了政府、幼兒園、家庭,、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),、相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、新聞媒體等各方面的責(zé)任,，努力營造學(xué)前兒童健康成長的良好環(huán)境,。
5.學(xué)前教育實(shí)行什么管理體制？
答：學(xué)前教育法第八條,、第九條規(guī)定了學(xué)前教育的管理體制,。具體來講，學(xué)前教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),、省級人民政府和設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)籌,、以縣級人民政府為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道參與的管理體制,。同時,，法律明確縣級以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，配備相應(yīng)的管理和教研人員,?？h級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作,?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理工作，履行規(guī)劃制定,、資源配置,、經(jīng)費(fèi)投入、人員配備,、待遇保障,、幼兒園登記等方面的責(zé)任,，依法加強(qiáng)對幼兒園舉辦,、教職工配備、收費(fèi)行為,、經(jīng)費(fèi)使用,、財務(wù)管理、安全保衛(wèi),、食品安全等方面的監(jiān)管,。
6.學(xué)前教育法對促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展有哪些規(guī)定？
答：促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展是黨中央作出的重大決策部署,，也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展學(xué)前教育,，讓學(xué)前教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。學(xué)前教育法強(qiáng)化落實(shí)政府責(zé)任,，堅(jiān)持促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠的立法導(dǎo)向,，作出了一系列規(guī)定,。一是明確發(fā)展原則，規(guī)定國家推進(jìn)普及學(xué)前教育,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理、公益普惠,、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。二是加大普惠資源供給，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給,；政府要通過直接舉辦公辦幼兒園、支持國有企事業(yè)單位等其他公有主體舉辦公辦幼兒園,、扶持和規(guī)范社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園等方式,，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。三是強(qiáng)化投入保障,，規(guī)定學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主,、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制,，學(xué)前教育財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要列入中央和地方各級預(yù)算,，強(qiáng)調(diào)各級人民政府要加大學(xué)前教育財政投入，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例,，有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育,。四是關(guān)注特殊地區(qū)和群體，規(guī)定國家采取措施,，傾斜支持農(nóng)村地區(qū),、革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè),；保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒,、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育,。五是明確法律責(zé)任，規(guī)定了有關(guān)主體未按照規(guī)定提供普惠性幼兒園建設(shè)用地,、未將新建居住區(qū)配套幼兒園舉辦為普惠性幼兒園等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。
7.學(xué)前教育法對保障學(xué)前兒童權(quán)益有哪些規(guī)定？
答：學(xué)前教育法專設(shè)“學(xué)前兒童”一章,，對全面,、全員、全過程保障學(xué)前兒童權(quán)益作出規(guī)定。一是明確保護(hù)學(xué)前兒童享有的各項(xiàng)權(quán)益,，規(guī)定學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康,、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利,，要求學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則,，給予學(xué)前兒童特殊、優(yōu)先保護(hù),；規(guī)定學(xué)前兒童的名譽(yù),、隱私和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。二是明確相關(guān)責(zé)任主體的保障義務(wù),，規(guī)定國家保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育,；要求各級人民政府要為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持,，幼兒園要科學(xué)實(shí)施保育和教育，幼兒園教師應(yīng)當(dāng)愛護(hù)兒童,，父母或者其他監(jiān)護(hù)人要依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的義務(wù),，全社會應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康快樂成長創(chuàng)造良好環(huán)境,。三是明確多種保障措施,，規(guī)定實(shí)施學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)；除必要的身體健康檢查外,，不得組織任何形式的考試或者測試,；普惠性幼兒園要接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園；幼兒園變更,、終止的,，要妥善安置在園兒童；要求幼兒園應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定,、投保校方責(zé)任保險,、落實(shí)強(qiáng)制報告制度、從業(yè)禁止制度,，招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施,、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員。
8.學(xué)前教育法對幼兒園的規(guī)劃和舉辦有哪些要求,？
答：學(xué)前教育法專設(shè)“幼兒園”一章，對幼兒園的規(guī)劃和舉辦作出規(guī)定,。在規(guī)劃布局上,，規(guī)定以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，科學(xué)配置學(xué)前教育資源；在農(nóng)村構(gòu)建以公辦幼兒園為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，在城鎮(zhèn)首期建設(shè)的居住區(qū)“同步規(guī)劃,、同步設(shè)計、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付使用”配套幼兒園，用于舉辦普惠性幼兒園,，確保有效滿足需求的同時,，避免資源浪費(fèi)。在舉辦條件上,，規(guī)定設(shè)立幼兒園應(yīng)當(dāng)具備組織機(jī)構(gòu)和章程,、有符合規(guī)定的園長、教師,、保育員,、衛(wèi)生保健人員等工作人員，符合規(guī)定的選址要求,、規(guī)模和班額標(biāo)準(zhǔn),、園舍、設(shè)施設(shè)備及戶外場地等基本條件,，確保規(guī)范舉辦,。在審批管理上，規(guī)定設(shè)立幼兒園應(yīng)經(jīng)縣級教育行政部門依法審批,，取得辦學(xué)許可證后,，依法進(jìn)行法人登記。在舉辦限制上,，規(guī)定任何單位和個人不得利用財政性經(jīng)費(fèi),、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或者捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園,。公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園,。社會資本不得通過兼并收購等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園,，幼兒園不得作為企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市,。
9.如何理解“鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)”,？
答：幼兒園提供托育服務(wù)是學(xué)前教育服務(wù)國家人口戰(zhàn)略,，優(yōu)化生育支持政策的重要舉措。實(shí)踐中,，低齡幼兒自理能力更弱,，需要的安全保障更高,，幼兒園提供托育服務(wù)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，既要助力減輕家庭負(fù)擔(dān),，又要避免不顧條件,、一哄而上帶來安全和質(zhì)量問題，重點(diǎn)應(yīng)把握以下要求：首先,，要按法定要求先實(shí)現(xiàn)普及普惠目標(biāo),，尚未實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及的地區(qū)，要優(yōu)先解決好3—6歲幼兒入園問題,，杜絕一邊存在“大班額”一邊辦托班的情況,。其次，必須確保安全,，有申辦意愿的幼兒園必須解決好場地,、設(shè)施、人員等問題,，在硬件,、軟件方面均達(dá)到低齡幼兒看護(hù)要求，不能“湊合著上”,。最后,，招收的幼兒要有一定自理能力，能聽得明白,、說得清楚基本要求,，能適應(yīng)集體生活。
10.推動學(xué)前教育法貫徹落實(shí)有哪些舉措,？
答：貫徹落實(shí)學(xué)前教育法,，是在法治軌道上推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐,。教育系統(tǒng)要深刻認(rèn)識學(xué)前教育法頒布的重大意義,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是深入組織開展學(xué)習(xí)宣傳,。教育部將通過召開座談會,、宣講會、片區(qū)工作會,、舉辦培訓(xùn)班等多種方式,，指導(dǎo)各地正確理解適用法律。各地教育部門,、幼兒園要結(jié)合實(shí)際,，通過集中培訓(xùn)、專家講授,、內(nèi)部研討等多種方式開展學(xué)習(xí)宣傳,，擴(kuò)大覆蓋面,。要將學(xué)前教育法納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律清單,，作為教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的重要內(nèi)容和必修課程,。二是及時修改完善配套政策。教育部將有序推進(jìn)學(xué)前教育有關(guān)制度的立,、改,、廢工作，進(jìn)一步明確,、細(xì)化學(xué)前教育法相關(guān)要求,。各地要全面清理現(xiàn)有相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策文件,，凡與學(xué)前教育法規(guī)定不一致的,，應(yīng)當(dāng)按程序和權(quán)限及時進(jìn)行修改或者廢止，要保證在2025年6月1日學(xué)前教育法施行后,，相關(guān)法規(guī),、規(guī)章和政策文件與法律銜接順暢。三是切實(shí)抓好法律貫徹實(shí)施,。各地要落實(shí)以政府舉辦為主,、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的法定要求，切實(shí)履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃,、統(tǒng)籌建設(shè),、舉辦與支持舉辦的責(zé)任，優(yōu)化普惠性資源供給,，鞏固提升普及普惠發(fā)展水平,，提高學(xué)前教育工作質(zhì)量，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ),。
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