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 本報(bào)記者 李光明 范天嬌

　　“以前各單位分頭來(lái)檢查，企業(yè)應(yīng)接不暇,，現(xiàn)在各單位一起來(lái)檢查，檢查次數(shù)少了一半,?！痹诎不招菍巼?guó)市的司爾特化肥科技有限公司，總經(jīng)理胡程華看著一片繁忙的生產(chǎn)景象感慨地說(shuō),，隨著檢查方式的改變,，企業(yè)不再疲于應(yīng)對(duì)，能夠更好地專(zhuān)注于經(jīng)營(yíng),。
　　2023年10月起,，宣城推行“綜合查一次”改革，為企業(yè)減負(fù),，讓執(zhí)法增效,，梳理發(fā)布“綜合查一次”事項(xiàng)清單，對(duì)聯(lián)合檢查,、查后處理,、結(jié)果運(yùn)用等執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，做到“一支隊(duì)伍,、進(jìn)一次門(mén),、查多項(xiàng)事、一次到位”,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效率和服務(wù)效果雙提升,。截至目前，市縣兩級(jí)累計(jì)開(kāi)展“綜合查一次”檢查405次,，減少入企檢查972次,，市場(chǎng)主體受檢頻次同比下降七成。

變“多頭查”為“綜合查”

　　自今年1月起,，宣城市先后發(fā)布兩批“綜合查一次”事項(xiàng)清單,，納入關(guān)系市場(chǎng)主體切身利益的食品、餐飲,、燃?xì)獾?2個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域,，涉及22個(gè)部門(mén)69個(gè)事項(xiàng)，讓檢查事項(xiàng)落在紙上,、一目了然,。
　　“我們針對(duì)涉及跨部門(mén),、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)多個(gè)執(zhí)法主體的行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行‘合并同類(lèi)項(xiàng)’,，明確綜合執(zhí)法檢查牽頭部門(mén),、聯(lián)合檢查部門(mén)、檢查內(nèi)容,、檢查依據(jù),、檢查頻次和比例等，按照‘先易后難,、先急后緩’‘成熟一批,、確定一批’的原則，對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和分期分批發(fā)布,?！毙鞘兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)周穎說(shuō)。
　　依據(jù)“綜合查一次”事項(xiàng)清單,，由各事項(xiàng)牽頭部門(mén)和聯(lián)合檢查部門(mén)建立健全信息互通機(jī)制，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)“一支執(zhí)法隊(duì)伍”進(jìn)企業(yè),。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從日常監(jiān)管對(duì)象數(shù)量及往年檢查頻次,、行政處罰情況、行政處罰與刑事銜接情況等方面,，分析形成“綜合查一次”年度執(zhí)法檢查計(jì)劃,，并報(bào)市司法局,、市營(yíng)商辦備案,。
　　“原則上每年同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體的執(zhí)法檢查不超過(guò)一次，同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行檢查的,，下級(jí)機(jī)關(guān)不再檢查,，有效減少行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常營(yíng)業(yè)活動(dòng)的干擾,。”宣城市委常委,、政法委書(shū)記,，市委全面依法治市辦主任王會(huì)杰說(shuō)，在此基礎(chǔ)上,，宣城市還建立“企業(yè)寧?kù)o日”制度,，明確每月1日至20日，除涉及安全生產(chǎn),、食藥安全,、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定，以及突發(fā)事件,、投訴舉報(bào),、案件查處等特殊原因外,，各部門(mén)不得開(kāi)展一般性檢查,、調(diào)研活動(dòng)，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾,。
　　此舉受到宣城利源氣業(yè)有限責(zé)任公司的歡迎,?！搬槍?duì)供氣企業(yè)的檢查涉及市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理,、消防等多個(gè)部門(mén),，現(xiàn)在大家一起在月底聯(lián)合檢查,，保障20天的寧?kù)o不打擾，大大減少了企業(yè)接待時(shí)間,，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng),、放心發(fā)展,。”該公司負(fù)責(zé)人王小鈞說(shuō),。

變“隨意查”為“規(guī)范查”

　　11月22日,，宣城市公安局濟(jì)川派出所會(huì)同街道辦事處、消防,、市場(chǎng)監(jiān)管,、社區(qū)等部門(mén)對(duì)轄區(qū)足浴店開(kāi)展聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查足浴店工商登記,、消防隱患,、從業(yè)人員登記等情況,。聯(lián)合檢查歷時(shí)一天，共檢查足浴店19家,，發(fā)現(xiàn)安全隱患6處,，均要求現(xiàn)場(chǎng)整改到位,，取得了良好的效果,。
　　“過(guò)去行政執(zhí)法檢查去查誰(shuí),、誰(shuí)去查比較隨意,，檢查內(nèi)容不透明,，過(guò)程不規(guī)范,，容易產(chǎn)生執(zhí)法不公問(wèn)題?，F(xiàn)在全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度‘三項(xiàng)制度’,，讓企業(yè)和群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義,。”宣城市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
　　宣城市建立“綜合查一次”執(zhí)法規(guī)范流程,，印發(fā)部門(mén)聯(lián)合檢查通知書(shū),、部門(mén)聯(lián)合檢查記錄表等相關(guān)執(zhí)法文書(shū)。通過(guò)公布涉企行政執(zhí)法問(wèn)題監(jiān)督電話和電子郵箱,、開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案卷評(píng)查以及清理涉企行政復(fù)議,、行政訴訟案件等多種舉措,，監(jiān)督整治違規(guī)執(zhí)法,、過(guò)度執(zhí)法,、選擇執(zhí)法等執(zhí)法不規(guī)范行為,。
　　在擰緊執(zhí)法“發(fā)條”的同時(shí),，該市還注重推行柔性執(zhí)法,，落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)和首違免罰,、輕微不罰,，公布《宣城市民營(yíng)企業(yè)首次輕微違法行為免罰清單》,，涉及民政,、城管,、交通等11個(gè)部門(mén)274個(gè)首次輕微違法行為免罰事項(xiàng)，做到規(guī)范執(zhí)法有尺度,、柔性執(zhí)法有溫度,、監(jiān)督執(zhí)法有力度。
　　截至目前,，全市共出臺(tái)“免罰,、輕罰、減罰”三張清單共3622項(xiàng),，免罰,、減輕（從輕）處罰金額1531.42萬(wàn)元。

變“重監(jiān)管”為“優(yōu)服務(wù)”

　　“部分警示指示牌損壞須更換,，壓力容器安全閥未校驗(yàn)……”8月15日,，涇縣應(yīng)急、公安,、市場(chǎng),、消防部門(mén)組成的檢查組，深入某化工公司開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查,，現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)反饋會(huì),，向企業(yè)下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改要求和期限,?；す玖⒓磳?duì)照整改，在后續(xù)復(fù)查中,，企業(yè)整改完成率達(dá)到100%，安全管理水平得到顯著提升。
　　“在推進(jìn)‘綜合查一次’改革過(guò)程中，我們堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合,，每次執(zhí)法檢查結(jié)束后,，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法檢查人員當(dāng)場(chǎng)向企業(yè)反饋檢查結(jié)果、對(duì)癥開(kāi)方,，盡量給經(jīng)營(yíng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)空間,，指引其自我糾錯(cuò)?！毙鞘形ㄎ尾恐魅慰捣逭f(shuō),。
　　宣城市還建立行政處罰決定書(shū)、行政合規(guī)建議書(shū)與信用修復(fù)告知書(shū)“三書(shū)同送”工作機(jī)制,，有效提升經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)意識(shí),，助力企業(yè)健康發(fā)展,。探索運(yùn)用“信用+監(jiān)管”模式,，將“綜合查一次”信用信息納入抽查對(duì)象社會(huì)信用記錄,。對(duì)嚴(yán)重失信類(lèi)企業(yè)，加大抽查檢查力度和頻次,；對(duì)輕微失信、一般失信類(lèi)企業(yè),，根據(jù)情形適當(dāng)降低抽查頻次,；對(duì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)高的企業(yè),，在后續(xù)抽查中,，除安全環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域,，誠(chéng)信守法類(lèi)企業(yè)原則上不再列入抽查范圍,，激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng),。
　　同時(shí)積極探索說(shuō)理式執(zhí)法，將普法貫穿于執(zhí)法全過(guò)程,，要求執(zhí)法人員在檢查、調(diào)查,、責(zé)改、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行普法宣傳,，以面對(duì)面的形式向當(dāng)事人釋法說(shuō)理，讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題并主動(dòng)整改,，從源頭避免和減少行政違法行為,。
　　去年以來(lái),，全市組織開(kāi)展送法進(jìn)園區(qū)（企業(yè)）,、“企業(yè)家學(xué)法”大講堂,、深化優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境以案釋?zhuān)ㄆ眨┓ǖ然顒?dòng)300余場(chǎng)次,，上門(mén)普法惠及企業(yè)200余家，累計(jì)發(fā)布28期以案釋法,，受眾8000余人,，有效推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展,。

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)