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關(guān)于印發(fā)《宣城市2022年度生活無(wú)著人員

社會(huì)救助實(shí)施辦法》的通知

宣民事〔2022〕9號(hào)

各縣,、市、區(qū)民政局,，市救助管理站：

    現(xiàn)將《宣城市2022年度生活無(wú)著人員社會(huì)救助實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                                    宣城市民政局

   2022年4月8日  

（此件公開發(fā)布） 

宣城市2022年度生活無(wú)著人員社會(huì)救助

實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府,、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署,，根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳《困難群眾救助——生活無(wú)著人員社會(huì)救助實(shí)施方案》,就做好我市生活無(wú)著的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）等流動(dòng)遇困群眾救助工作,，制定本實(shí)施方案。

一,、工作目標(biāo)

通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)區(qū)域和部門救助聯(lián)動(dòng),，引導(dǎo)社會(huì)力量參與,，積極與其他社會(huì)保障政策相銜接，加強(qiáng)源頭治理和綜合施策,，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我省流浪乞討人員救助管理工作，及時(shí)有效救助流浪乞討人員,，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救,，切實(shí)保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

二,、實(shí)施內(nèi)容

（一）救助范圍,。離家在外、自身無(wú)力解決食宿,、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員,，包括生活無(wú)著的流浪人員和生活無(wú)著的乞討人員。

（二）救助內(nèi)容,。根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際需求,，按照自愿、無(wú)償原則,，提供主動(dòng)救助,、生活救助、醫(yī)療救治,、教育矯治,、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置,、源頭預(yù)防,、反家庭暴力庇護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)等救助服務(wù)。

 （三）經(jīng)費(fèi)籌措,。市,、縣級(jí)民政,、財(cái)政部門根據(jù)救助管理工作情況，科學(xué)合理測(cè)算年度流浪乞討人員救助資金總額,，編制年度預(yù)算,，預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助后的差額部分由市、縣統(tǒng)籌解決,。同時(shí),，市、縣要根據(jù)實(shí)際需要,，安排必要的資金確保救助管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

      三、工作要求

     （一）完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,。按照屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)工作要求，全面建立和完善縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，明確部門職責(zé),，定期召開會(huì)議,，研究解決救助管理工作困難和問(wèn)題，重大事項(xiàng)和決策向地方黨委報(bào)告,。民政部門承擔(dān)協(xié)調(diào)部門職責(zé),，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，縱到底,、橫到邊編密織牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系,。

（二）強(qiáng)化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機(jī)制。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，聯(lián)合相關(guān)部門按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé),，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助,。對(duì)其中的殘疾人,、未成年人、老年人和行動(dòng)不便人員,，應(yīng)護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu),，并履行書面交接手續(xù)，護(hù)送完全民事行為能力人的,，應(yīng)征得其同意,。對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)立即通知急救機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可直接護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治,，并及時(shí)通知屬地救助管理機(jī)構(gòu)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)甄別其身份,。對(duì)不愿接受救助的，應(yīng)告知其救助管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式和求助方式,，并視情記錄勸導(dǎo)情況,。對(duì)違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為,，要依規(guī)依法處理,。

（三）優(yōu)化救助服務(wù)供給。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在全國(guó)救助尋親網(wǎng),、今日頭條發(fā)布尋親公告,，報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)采集DNA比對(duì)、采用人像識(shí)別等,，切實(shí)做好無(wú)法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務(wù)工作。對(duì)于在站長(zhǎng)期滯留人員,，應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)施開展照料服務(wù),，站內(nèi)條件不足的，民政部門應(yīng)優(yōu)先選擇政府舉辦的社會(huì)福利,、養(yǎng)老,、精神康復(fù)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)托養(yǎng)服務(wù)。要區(qū)分對(duì)象身體狀況,、年齡等情況實(shí)施分類托養(yǎng),。各地要根據(jù)托養(yǎng)人員自理能力，參考特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn),、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),，綜合考慮特殊人群的床位費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等各類成本和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)合理收益,，科學(xué)核算托養(yǎng)費(fèi)用,。醫(yī)療救治費(fèi)用由救助管理機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)結(jié)算。

      （四）強(qiáng)化源頭治理,。依托全國(guó)流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng),，定期對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者、智力殘疾人員,、受助返鄉(xiāng)流浪乞討人員及其家庭定期開展摸底排查,，建立完善易流浪走失人員信息庫(kù)，會(huì)同有關(guān)部門和單位,，建立工作通報(bào)機(jī)制,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，分類施策。對(duì)特殊困難人員,，要通過(guò)入戶走訪,、電話回訪等方式定期回訪，報(bào)請(qǐng)受助人員戶口所在地,、住所地的鄉(xiāng)級(jí),、縣級(jí)人民政府幫助返回人員解決生產(chǎn)、生活困難,，避免其再次外出流浪乞討,。轄區(qū)人員外出流浪乞討現(xiàn)象突出的地區(qū)要開展有針對(duì)性的重點(diǎn)治理。對(duì)法定義務(wù)人遺棄,、虐待殘疾人,、未成年人、老年人構(gòu)成違法犯罪的,，促請(qǐng)相關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊,。

    （五）強(qiáng)化落戶安置。對(duì)無(wú)法查明身份受助人員在救助管理機(jī)構(gòu)滯留超過(guò)3個(gè)月的,，由救助管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),，民政部門提出安置方案報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府安置。對(duì)已辦理戶口登記手續(xù),、符合特困人員供養(yǎng)條件的,，及時(shí)納入救助供養(yǎng)范圍，由救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)卣O(shè)立的具備相應(yīng)供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),；屬于未成年人的,，必須轉(zhuǎn)到兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍,。

      四,、保障措施

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視流浪乞討人員救助管理工作,，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力,，因地制宜做好本地區(qū)流浪乞討人員救助管理工作,。根據(jù)各地具體情況、具體研究,，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問(wèn)題,，切實(shí)做到流浪乞討人員弱有所扶。

      （二）強(qiáng)化部門監(jiān)管,。市縣兩級(jí)民政部門對(duì)所轄的救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任,，完善負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系制度，定期深入救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu),、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu),，開展監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu),，公安機(jī)關(guān),、消防機(jī)構(gòu)根據(jù)部門職責(zé)，依法對(duì)其治安,、消防工作進(jìn)行監(jiān)管,；衛(wèi)生健康部門對(duì)其疾病防控和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)及護(hù)理進(jìn)行監(jiān)管,，根據(jù)需要確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),；市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其內(nèi)設(shè)食堂的餐飲服務(wù)、食品安全和藥品安全管理進(jìn)行監(jiān)管,。財(cái)政,、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障等部門根據(jù)各自職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任,。

      （三）做好宣傳引導(dǎo),。積極宣傳生活無(wú)著人員社會(huì)救助民生工程政策，注重有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，展現(xiàn)救助管理工作兜底線,、救急難的惠民實(shí)效,。要密切關(guān)注流浪乞討人員救助管理工作動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì),，積極組織實(shí)施救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動(dòng)，并把開放活動(dòng)范圍覆蓋到托養(yǎng)機(jī)構(gòu),，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，聽(tīng)取多方評(píng)價(jià)，吸取意見(jiàn)建議,，探索建立第三方監(jiān)督機(jī)制,。救助管理機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與救助服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化救助公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu),。

      （四）強(qiáng)化責(zé)任追究,。對(duì)相互推諉、不履行救助職責(zé),，造成流浪乞討人員未能及時(shí)得到救助服務(wù)的,，要追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)而未履行報(bào)告義務(wù),，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護(hù)人侵害未成年人死傷等嚴(yán)重后果的,，要追究負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的,，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員責(zé)任,；對(duì)因源頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位,，造成外出流浪,、乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，要追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。