各縣市區(qū)委,、縣市區(qū)人民政府，市直各單位：

現將《宣城市中長期青少年發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實,。

中共宣城市委            宣城市人民政府

2019年12月6日

宣城市中長期青少年發(fā)展規(guī)劃

(2019-2025年)

青少年是國家的未來和民族的希望，青少年的成長和發(fā)展是一項基礎性,、戰(zhàn)略性工程,。為推動構建更加完善的青少年發(fā)展工作體系，為宣城對標滬蘇浙,、爭當安徽高質量發(fā)展排頭兵,、建設皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市注入強勁持久的青春動力,根據黨中央、國務院和省委,、省政府有關文件要求,，按照宣城市經濟社會發(fā)展總體目標和要求，結合我市青少年發(fā)展實際,，制定本規(guī)劃,。

本規(guī)劃所指的青少年，年齡范圍是7-35周歲（涉及婚姻,、就業(yè),、未成年人保護等領域依據有關法律法規(guī)的規(guī)定）。

一,、指導思想,、基本原則和總體目標

（一）指導思想  

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大,、十九屆二中,、三中、四中全會精神和習近平總書記關于青年工作的重要思想,，堅持黨管青年原則,，堅持少先隊是建設社會主義和共產主義預備隊的定位,引導青少年牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，當好新時代宣城高質量發(fā)展的生力軍和突擊隊,。

（二）基本原則

1.全面貫徹,、全局視野。堅持馬克思主義青年觀和中國特色社會主義青年運動方向,，全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于青少年工作的決策部署,，落實好中央和省中長期青年發(fā)展規(guī)劃各項任務。堅持全局視野,，從戰(zhàn)略高度看待青少年發(fā)展事業(yè),，立足宣城實際,，把少年成長與青年發(fā)展一體謀劃，黨委加強領導,，政府,、群團組織、社會各方面協同施策,，共同營造有利于青少年成長成才的良好環(huán)境,。

2.部門聯動、社會共促,。政府及相關部門依據青少年發(fā)展規(guī)劃制定和完善青少年發(fā)展領域具體公共政策,，審批、核準青少年發(fā)展領域重大工程項目,，安排政府投資和財政支出預算,，構建促進青少年發(fā)展體系框架。注重發(fā)揮市場機制作用,，協調并優(yōu)化資源配置,，鼓勵和調動社會力量廣泛參與,，形成促進青少年發(fā)展的工作合力,。

3.重點突破,、精準發(fā)力。堅持等高對標滬蘇浙,，著力在降低落差,、補齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢,、提升內涵上下功夫,，突出問題導向謀劃重點領域，扭住關鍵節(jié)點推出實在舉措,，確保規(guī)劃目標如期實現,。堅持以青少年為本，尊重青少年主體地位,，積極回應和解決青少年關切的問題,，多為青少年辦實事、解難事,，讓青少年有更多獲得感,。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施,。針對青少年發(fā)展工作的長期性,、系統(tǒng)性和復雜性，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，對青少年發(fā)展工作進行系統(tǒng)梳理,、融通集成，形成一個既符合中央及省委精神,，又契合宣城實際,、助力宣城發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。按照規(guī)劃確定的目標任務,，分年度制定責任明確的實施計劃,，壓實牽頭單位責任，每年辦成一批具體實事,，帶動規(guī)劃有力有序推進落實,。

（三）總體目標

到2020年，完成市縣兩級促進青少年發(fā)展工作機制建設,，推動國家和省規(guī)劃確定的目標任務全面落實,，逐步完善促進青少年發(fā)展政策體系，逐步補齊青少年發(fā)展領域短板,。到2025年,，富有宣城特色的青少年發(fā)展政策體系、工作體系,、保障體系更加完善,，廣大青少年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平邁上新臺階，逐步成長為推動宣城融入長三角,、實現一體化高質量發(fā)展進程中的有生力量,。

二、發(fā)展領域,、發(fā)展目標,、發(fā)展措施

（一）青少年思想

發(fā)展目標：廣大青少年深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行社會主義核心價值觀,，中國特色社會主義道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信進一步堅定,，為實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗的共同思想更加堅定，“對標滬蘇浙,、爭當排頭兵”的進取意識不斷增強,，思想道德水平和文明素質進一步提高。

發(fā)展措施：

1.加強青少年理想信念教育,。深入開展共產主義,、中國特色社會主義和中國夢學習宣傳教育，增強青少年對黨的信賴、信念,、信心,。分層分類開展青少年思想政治引領，深入實施開展“青馬工程”“青年大學習”“青年講師團”等,，推動建設一批“青年學習社”,，辦好“皖南黃高峰青年學習學院”，組織廣大青少年學習馬克思主義基本原理,，自覺運用馬克思主義立場,、觀點、方法觀察分析問題,。加強少先隊組織建設,，做好少年兒童政治啟蒙教育，把熱愛黨和國家,、熱愛社會主義,、熱愛家鄉(xiāng)的種子從小播種到孩子的心田。編印出版發(fā)行青少年市情教育讀本,，讓每一名青少年讀懂宣城,，熱愛宣城。

2.引導青少年踐行社會主義核心價值觀,。深入開展形式多樣的青少年群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，引導青少年大力弘揚社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德,，從小養(yǎng)成嚴和實的品德。創(chuàng)建命名一批愛國主義教育示范基地,，加強青少年民族團結和國防教育,，引導青少年學習了解黨史國史、近現代史和改革開放史,，繼承發(fā)揚五四精神,，培養(yǎng)青少年愛黨、愛國,、愛社會主義,、愛人民、愛集體之情,。創(chuàng)作生產一批文化精品,，引導青少年傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。選樹宣傳一批青少年身邊可信可親可學的典型,，用身邊榜樣激勵引領青少年,。

3.強化網上思想引領,。堅持把網絡輿論引導作為維護意識形態(tài)安全的關鍵抓手，廣泛開展青年網絡文明志愿者行動,，參與監(jiān)督和遏止網上各種違法和不良信息傳播,，為青少年健康成長營造清朗的網絡空間。大力開展網絡素養(yǎng)教育,，實施“青年好聲音”“宣城青年說”系列網絡文化行動,，引導青年弘揚主旋律、傳播正能量,。提升網絡輿情分析和處理能力，疏導青少年情緒,，及時澄清誤解和謠言,，引導青少年形成正確認知。加強網上共青團工作,，適時進駐青年聚集的各類網絡空間,，形成覆蓋面廣、影響力強的新媒體矩陣,。

（二）青少年教育

發(fā)展目標：青少年受教育權利得到更好保障,，基本公共教育服務均等化逐步實現，教育公平程度明顯提升,。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上,，高等教育毛入學率達到50%以上。

發(fā)展措施：

1.打牢家庭教育根基,。貫徹習近平總書記關于家庭教育的重要論述,，全面宣傳普及“家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師”的科學理念,，實現家庭教育綜合素質的基礎性培養(yǎng),。引導父母轉變觀念、開闊眼界,、提升素養(yǎng),，運用好“言傳”與“身教”，在潛移默化中給孩子講好“人生第一課”,，幫助扣好人生“第一?？圩印薄７e極選樹“最美家庭”“好家長”等先進典型,，挖掘宣傳優(yōu)秀家風家訓,，弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德，涵養(yǎng)青少年濃厚的“家國情懷”,。

2.提高學校育人質量,。深化教育改革,，堅持立德樹人，推動思政課改革創(chuàng)新,。均衡配置公共教育資源,，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域,、校際教育資源配置差距,。普及高中階段教育，落實中等職業(yè)教育免學費政策,。推行智慧學校建設,，改進課堂教學，調動青年學生自主學習的積極性,，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力,。發(fā)展現代職業(yè)教育，推進產教融合,、校企合作,，辦好各類職業(yè)技能大賽。加強教師隊伍建設,，嚴格教師準入制度,，深化教師管理制度改革。持續(xù)深入開展文明校園建設,，創(chuàng)造和諧優(yōu)美校園環(huán)境,。將學校共青團、少先隊工作納入教育督導,。加強校外培訓機構監(jiān)管,，構建校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展的長效機制。

3.強化社會實踐鍛煉,。完善扶持政策,，加大經費投入，鼓勵機關,、軍隊,、企事業(yè)單位、社會組織為青年參加社會實踐提供幫助和便利,，大力開展“三下鄉(xiāng)”等社會實踐活動,。健全人社部門、教育部門和共青團組織聯動機制,，建設一批大學生暑期就業(yè)見習基地,。廣泛開展科普教育，支持培育學生科技創(chuàng)新社團,，深入開展“創(chuàng)未來”“挑戰(zhàn)杯”競賽,、青少年科技創(chuàng)新獎評選等活動,。深化實施高校共青團“第二課堂成績單”制度，引導青年學生在社會實踐中深入群眾了解社會,、鍛煉本領,、堅定理想信念。推進青年信用體系建設,，引導青年踐行誠信理念,。實施宣城青少年志愿者行動，全面推行青年志愿者實名注冊,，常態(tài)化舉辦志愿服務項目大賽,、路演等，培育志愿服務項目及組織,，構建社會化志愿服務回饋嘉許體系,，實現2025年注冊志愿者人數達到25萬，人均年服務時長超25小時,。

4.促進青年終身學習。引導青年樹立“三百六十行,、行行出狀元”的擇業(yè)理念和“職業(yè)無貴賤,、勞動最光榮”的就業(yè)思想，立足崗位,、終身學習,。大力發(fā)展繼續(xù)教育，用好中高等院校教育資源,，同等對待全日制和非全日制學歷學位,，鼓勵青年提升學歷層次、提升技能素養(yǎng),。積極發(fā)展社區(qū)教育,，由政府、社區(qū),、學校和民間組織共同建好“家長學?！保龑Ъ议L與孩子共成長,。積極引進和開發(fā)數字化學習資源,，推進優(yōu)質教育資源共建共享，鼓勵和支持建設線上線下學習平臺,，借助新媒體拓寬青年學習途徑,。加大青年社會教育投入，建立多渠道資金籌措投入機制,。

（三）青少年健康

發(fā)展目標：持續(xù)提升青少年營養(yǎng)健康水平和體質健康水平,，青年體質達標率不低于92%,；關愛青少年心理健康機制進一步完善，青少年心理健康問題發(fā)生率得到有效控制,，青少年心理健康輔導和服務水平得到較大提升,。

發(fā)展措施：

1.提高青少年體質健康水平。嚴格執(zhí)行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質健康標準》,，在學校教育中強化體質健康指標的硬約束,。加強學校體育工作，實施學生體魄強健工程,，保證體育課時,，開展課余體育鍛煉。組織青少年廣泛參與全民健身運動,，大力開展“陽光體育”系列活動,，力爭每名青少年熟練掌握1項以上運動技能，養(yǎng)成終身鍛煉的習慣,。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設更多適應青少年特點的體育設施和場所,，配備充足的體育器材，方便青少年就近就便開展健身運動,。鼓勵和支持青少年體育類社會組織發(fā)展,，帶動更多青少年培養(yǎng)體育興趣和愛好。

2.加強青少年心理健康服務,。注重加強對青少年的人文關懷和心理疏導,，引導青少年自尊自信、理性平和,、積極向上,。加強青少年心理健康知識宣傳普及，提高心理衛(wèi)生知曉率,，實現城鎮(zhèn),、農村地區(qū)分別不低于70%、50%,。支持青少年專業(yè)心理輔導機構和社會組織建設,，大力培養(yǎng)和引進青少年心理輔導專業(yè)人才。加強對不同青少年群體社會心態(tài)和群體情緒的研究,、管控和疏導,，引導青少年形成合理預期，采取有效措施解決或緩解青少年在學業(yè),、職業(yè),、生活和情感等方面的壓力。重點抓好學校心理健康教育,，在高校,、中學和職業(yè)學校普遍設置心理健康輔導咨詢室,，加強心理健康教育師資隊伍建設。構建和完善青年心理問題高危人群預警及干預機制,。

3.加強青少年健康促進工作,。大力開展健康促進學校創(chuàng)建，充分發(fā)揮學校示范和輻射作用,，提升青少年健康素養(yǎng)水平,。加強生命和健康教育，引導青少年認識生命規(guī)律,、樹牢生命共同體意識,。強化公共安全和應急教育，定期組織青少年參與公共場所安全演練,，開展災害逃生,、傷害自護等體驗教育，提高青少年自救互救能力,。倡導健康生活方式,，廣泛開展煙草危害知識宣傳，讓青少年成為支持禁煙,、自覺禁煙的主體人群,。持續(xù)抓好近視防控，有效降低青少年近視率,。加強學校傳染病防控工作。完善艾滋病和性病的防治工作機制,，針對重點青年群體加強宣傳教育,，切實降低艾滋病和性病發(fā)生率。做好禁毒宣傳教育工作,，提高青少年群體尤其是青年學生對毒品及其危害性的認識,。強化監(jiān)管，嚴厲打擊吸毒販毒,、賣淫嫖娼等違法犯罪行為,。做好青年職業(yè)病的防治工作，完善青少年健康監(jiān)測體系,。

（四）青少年文化

發(fā)展目標：更好地引導青少年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、弘揚社會主義先進文化。青少年文化活動更加豐富,，文化精品不斷增多,，傳播能力和創(chuàng)造活力大幅提升，人才隊伍發(fā)展壯大,，服務設施,、機構建設力度不斷加大,，服務體制機制更加健全。青少年人均年圖書閱讀量穩(wěn)步提升,，青少年對“書香宣城”建設,、提升宣城文化軟實力貢獻率顯著提高。

發(fā)展措施：

1.加強文化精品創(chuàng)作生產,。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向,，創(chuàng)作生產更多展現宣城青少年奮發(fā)向上、崇德向善,、傳承中華文明的文化精品,。依托項目和資金，加強對青少年題材重點選題項目的扶持,，鼓勵文化機構和青年文化人才參與創(chuàng)作,，支持青少年題材優(yōu)秀圖書、廣播,、影視,、音樂、舞蹈,、戲劇,、曲藝、美術等生產,、發(fā)行和推廣,。扶持高質量網絡文化產品生產，加強微電影,、動漫,、游戲等作品的創(chuàng)作創(chuàng)新，提升優(yōu)秀網絡文化產品供給和傳播能力,。

2.豐富青少年文化活動,。重點圍繞文房四寶、徽文化,、竹文化,、詩歌等宣城特色文化，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術展示交流,。廣泛開展優(yōu)秀文化作品巡展巡演,，蓬勃發(fā)展校園文化、企業(yè)文化,、鄉(xiāng)村文化,、社區(qū)文化、軍營文化、社團文化,、網絡文化,。加強“新時代文明實踐中心（所、站）”“共享書店”“農家書屋”“青年學習社”等基層文化陣地建設,，推動青少年人均年圖書閱讀量和藝術鑒賞能力,、科普水平穩(wěn)步提升。擴大與友好城市人文交流,，組織青少年積極參與“一帶一路”文化交流工程,，學習、吸收,、借鑒世界優(yōu)秀文化成果,。

3.培育青年文化人才。加大青年文化人才培育力度,，鼓勵青年文化人才主持重大課題研究,、領銜重點文化項目。加強后備文化人才隊伍建設,，加強培訓和選拔力度,，強化日常聯系，凝聚文化研究,、創(chuàng)作,、表演、傳播,、經營,、管理等青年人才。發(fā)揮各類文藝家協會作用,，實施宣城文藝“名師帶徒”計劃,，暢通網絡作家、自由撰稿人,、獨立演員歌手、網絡主播等新興青年群體的發(fā)展渠道,，不斷壯大青年文化人才隊伍,。

4.優(yōu)化青少年文化環(huán)境?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng),、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系。鼓勵和支持報刊,、電臺,、電視臺,、新聞網站設立青少年欄目、節(jié)目,，制作和傳播有益于青少年健康成長的內容,，增加青少年題材報道內容和播出時間，大力宣傳青少年勵志故事,。在報刊和網絡重點欄目,、電視和院線黃金時段，增加優(yōu)秀青少年文化精品的宣傳內容和頻次,。推動“15分鐘公共文化生活服務圈”建設,，推進公共文化設施免費開放，增強針對青少年群體的服務功能,。

5.積極支持青少年文化建設,。加強文化理論研究，及時掌握青少年文化需求,、文化觀念,、文化潮流的動態(tài)變化，引領和指導青少年文化實踐,。鼓勵政府投資或者資助社會力量興辦服務青少年的文藝活動場館,，建立公益性演出補貼制度。鼓勵政府投資,、資助或擁有版權的文化產品無償用于公益性青年文化活動和服務,。鼓勵和支持全市各類文化單位在“五四青年節(jié)”面向青少年免費或低收費開展文化活動、提供文化服務,。采取政府購買,、項目補貼、定向資助等方式,，鼓勵各類社會力量承接青少年文化服務,，促進企業(yè)和民間資本增加對青少年文化事業(yè)的投入。

（五）青年安居樂業(yè)

發(fā)展目標：青年就業(yè)比較充分,，青年的薪資待遇,、勞動保護、社會保險等合法權益得到充分保護,；促進青年創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善,，創(chuàng)業(yè)活力明顯提升。支持青年安居政策更加完備,，青年進得來,、住得下，城市歸屬感不斷增強。青年婚戀觀念更加文明,、健康,、理性，青年婚姻家庭和生殖健康服務水平進一步提升,。

發(fā)展措施：

1.加強青年就業(yè)服務和政策保障,。推進職業(yè)發(fā)展教育、就業(yè)指導和服務,，重點做好高校畢業(yè)生,、退役青年軍人、青年農民工就業(yè)工作,。引導青年樹立正確就業(yè)觀念,、明確職業(yè)目標，鼓勵支持青年到城鄉(xiāng)基層,、民營企業(yè)就業(yè),。加強職業(yè)院校校企合作，開展“訂單式”職業(yè)技能培訓,。健全學生到企業(yè)實習實訓制度,，倡導規(guī)模以上企業(yè)按職工總數的2%安排實習崗位接納職業(yè)院校學生實習。加強對靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的支持,，促進青年自主就業(yè)，鼓勵多渠道多形式就業(yè),。加大對低收入農戶子女,、青年失業(yè)人員、退役士兵和殘疾青年等的職業(yè)技能培訓力度,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼,。加強人力資源市場建設與監(jiān)管，規(guī)范招人用人制度,，營造公平就業(yè)環(huán)境,。加強青年就業(yè)統(tǒng)計工作，健全青年就業(yè)統(tǒng)計指標體系,。

2.完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系,。以創(chuàng)新型城市建設為總攬，引導青年積極投身創(chuàng)新實踐和基礎研究,，強化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，助力新舊動能轉換,，推進現代產業(yè)體系建設,。廣泛開展科普教育和群眾性科技創(chuàng)新活動，大力培育青年科技創(chuàng)新社團，培養(yǎng)青年的創(chuàng)新意識和能力,。大力弘揚工匠精神,，深化青年職業(yè)技能大賽、青年創(chuàng)新工作室,、青年崗位能手等品牌建設,，引導職業(yè)青年立足崗位創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效。將省級以上開發(fā)園區(qū)和宛陵科創(chuàng)城作為主要載體,，重點做好大學生,、青年科研人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年,、留學回國創(chuàng)業(yè)青年等群體的創(chuàng)業(yè)服務工作,。加強青年創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間建設,，搭建各類青年創(chuàng)業(yè)孵化平臺,，完善政策咨詢、融資服務,、跟蹤扶持等孵化功能,，落實結構性減稅和普遍性降費政策。建設青年創(chuàng)業(yè)項目展示和資源對接平臺,，辦好青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、項目路演展交會等創(chuàng)業(yè)品牌活動。建立青年創(chuàng)業(yè)人才匯聚平臺,，實施青年企業(yè)家培養(yǎng)計劃,、駐外青年人才回歸計劃、青年技能人才培育計劃,、鄉(xiāng)村振興“青年聚力”計劃等,，持續(xù)優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.保障青年群體住有所居,。為青年群體建立和完善多層次住房保障體系,，擴大住房保障范圍，滿足不同層次青年住房的需求,。落實公租房保障制度,，探索貨幣化保障方式，為符合條件申請公租房的青年群體開通快捷辦理通道,。鼓勵用人單位為新就業(yè)青年職工提供過渡性住房,。加大青年人才公寓建設力度，依托“宛陵聚才行動”,，為全市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè),、就業(yè)青年人才提供人才公寓保障,。大力支持青年群體購房剛需，建設青年社區(qū),，推動出臺公開透明,、穩(wěn)定可預期的財政支持和稅收優(yōu)惠政策，探索建立公積金提取及貸款區(qū)別化政策,。

4.加強青年婚戀觀,、家庭觀教育引導和婚戀交友服務。將婚戀教育納入高校教育體系,，強化青年對社會交往活動和情感生活的尊重意識,、誠信意識和責任意識。加大對性知識的普及力度,，在高等和中職院校以及有條件的其他學校推廣性健康課程,，預防和減少不當性行為對青年造成的傷害。常態(tài)化開展青年交友交流活動,，重點做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務工作,。每年舉辦一次青年集體婚禮，倡導喜事新辦,、喜事簡辦,，抵制大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋習,。大力弘揚以“婚育文明,、性別平等，計劃生育,、優(yōu)生優(yōu)育,，生殖健康、家庭幸?！睘楹诵牡幕橛幕?，加強對國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策的宣傳教育。加強青年敬老,、養(yǎng)老,、助老道德教育，引導青年積極擔當家庭責任,，將贍養(yǎng)父母行為納入青年個人社會誠信檔案,。倡導青年夫妻自力更生、共同奮斗,、勤儉持家,、理性消費，加大對超前消費,、過度借貸等行為的風險提示,。

（六）青少年社會融入與社會參與

發(fā)展目標：進一步豐富和暢通青少年社會參與的渠道和方式,，使青少年更加主動、自信地適應社會,、融入社會，實現積極有序,、理性合法參與,。共青團、青聯,、學聯,、少先隊組織在促進青少年社會融入和社會參與中的主導作用充分發(fā)揮，帶動各類組織促進青少年有序社會參與,。不同青少年群體相互理解尊重,，青少年對外交流合作不斷拓展，青年志愿服務事業(yè)蓬勃發(fā)展,。

發(fā)展措施：

1.健全黨領導下的以共青團為主導的青少年組織體系,。堅持黨建帶團建，全面加強共青團基層基礎建設,，構建直接面向青年的工作運行機制,，力爭使組織和工作覆蓋全體青年。切實增強團組織的政治性,、先進性,、群眾性，充分發(fā)揮對青年的凝聚作用,。持續(xù)深化市青聯改革,，著力加強代表性和廣泛性建設，推動青聯組織帶領全市各族各界青年在大團結大聯合中實現共同發(fā)展,。加強共青團對學聯組織的指導,，積極發(fā)揮學聯、學生會,、學生社團組織作用,。支持共青團履行“全團帶隊”的政治責任，突出政治啟蒙和價值觀塑造,，健全市,、縣兩級少先隊工作委員會，充實少先隊工作委員會辦公室力量,，加強少先隊學科建設,，提高少先隊工作專業(yè)化水平，充分發(fā)揮少先隊組織育人作用,。加強對青年社團的引導,，更好聯系,、服務和引導青年社會組織，促進青年有序社會參與,。

2.引領青年有序參與政治生活和公共事務,。支持共青團、青聯組織代表和帶領青年積極參與人大,、政府,、政協、司法機關,、社會有關方面各類協商,，充分發(fā)揮政治參與職能。探索建立有關人大代表,、政協委員青少年事務聯系機制,，深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”工作,，為青年參與暢通渠道,、搭建平臺。鼓勵青年參與城鄉(xiāng)基層群眾自治,，推動完善民主懇談,、民主議事制度，在實踐中提高青年政治參與能力,。支持共青團,、青聯、學聯依法承接政府職能轉移,，以合適方式參與政府購買服務,，更好參與青少年社會事務管理和服務。推薦優(yōu)秀青年代表擔任人民陪審員,、人民監(jiān)督員,、人民調解員等。加強青少年事務專業(yè)人才建設,，探索以政府購買服務的形式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青少年事務社工服務工作,，實現2025年前建成1000人以上青少年社工專業(yè)隊伍。

3.激勵青年在宣城“對標滬蘇浙,、爭當排頭兵”進程中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用,。圍繞經濟發(fā)展高質量，引導青年抓住技術變革的機遇,，矢志不移自主創(chuàng)新,，推動“工業(yè)強市”建設，構建富有競爭力的現代產業(yè)體系,。圍繞區(qū)域合作高水平,，引導青年擁抱長三角一體化發(fā)展機遇,，解放思想、大膽探索,，揚長塑特色,、聯手補短板，積極參與G60科創(chuàng)走廊建設,。圍繞城鄉(xiāng)面貌高顏值,，引導青年自覺踐行“兩山”理念，弘揚習近平生態(tài)文明思想,，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，爭做農村致富帶頭人,、鄉(xiāng)村治理建設者、文明新風倡導者和實踐者,。圍繞政務服務高效能,，引導青年立足崗位創(chuàng)優(yōu)爭先，通過創(chuàng)建“青年文明號”,、選樹“青年崗位能手”,，助力打造與滬蘇浙等高一體的“四最”營商環(huán)境。圍繞人民生活高品質,，引導青年牢固樹立以人民為中心思想,，打好打贏防范化解重大風險、精準脫貧,、污染防治三大攻堅戰(zhàn),，積極參與社會治理，深化青年志愿服務工作等,。

4.引導青年社會組織健康有序發(fā)展,。加強對青年社會組織的政治引領，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制,，把對青年社會組織的管理和引導納入法治化軌道,。改進對青年社會組織的聯系服務，充分發(fā)揮共青團和青聯組織作用,，通過加大資金支持,、提供陣地場所、培訓骨干人員等方式扶持青年社會組織健康發(fā)展,。重點支持行為規(guī)范,、運作有序、公信力強,、適應我市經濟社會發(fā)展要求的青年社會組織,，重點發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)類,、科技創(chuàng)新類、公益慈善類,、生態(tài)環(huán)保類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類青年社會組織，統(tǒng)籌各類財政和社會資金,，逐步擴大政府向青年社會組織購買服務的范圍和規(guī)模,。改善對青年社會組織的監(jiān)督管理，建立完善民政部門和共青團,、青聯等群團組織及有關職能部門協同發(fā)揮作用的管理機制,。

5.增進不同青少年群體的交流融合。發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢,，主動聯系新的社會階層青年群體,，增進重點、新興領域青年群體政治認同和社會參與,。積極組織邊疆民族地區(qū)青少年與我市各族青少年開展“手拉手”等互訪,、聯誼活動，在對口支援幫扶中統(tǒng)籌實施青少年交流交往交融工作,。依托廣德臺灣工業(yè)園,、上莊海峽兩岸交流基地、宣州區(qū)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點等平臺,，支持港澳臺青年來宣參觀交流,、學習生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，積極做好來宣港澳臺青年大學生的成長服務工作,。擴大青年國際交往，拓寬青年國際交流與合作渠道,，培養(yǎng)一批青年外事志愿者和友誼使者,，加大宣城文化傳播力度，提升青年國際交流活動的輻射面和影響力,。加強與國際青年組織的交往,，組織優(yōu)秀青年科技工作者、青年企業(yè)家等到發(fā)達國家和先進地區(qū)學習參訪,。

（七）青少年權益保障與預防犯罪

發(fā)展目標：青少年權益保護的工作體系和工作機制更加健全,，合法權益得到切實維護，侵害青少年合法權益的行為受到有效打擊和遏制,。青少年法治宣傳教育常態(tài)化,、全覆蓋，青少年法治觀念和法治意識不斷增強。建立針對有不良或嚴重不良行為青少年進行教育矯治的有效機制,，青少年違法犯罪進一步下降,。社會保障體系充分覆蓋青少年急需的保障需求，并在各類青年群體之間逐步實現均等化,。

發(fā)展措施：

1.健全青少年權益保護機制,。拓展青少年權益表達渠道，充分發(fā)揮共青團,、青聯組織代表和反映青少年普遍性利益訴求的作用,。支持共青團牽頭建設12355青少年綜合服務臺，把法治宣傳教育與法律服務結合起來,，帶動青年社會組織,、青少年事務社會工作者積極參與維護青少年權益。深化“青少年維權崗”創(chuàng)建,，加快健全基層青少年維權工作機制,。深化未成年人司法改革，完善未成年人司法保護制度,，落實特殊保護制度。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制,，加強監(jiān)護缺失,、受到監(jiān)護侵害的未成年人權益保護工作，完善未成年人公益性法律援助工作,。建立青少年權益狀況輿情監(jiān)測和輿論引導機制,。

2.加強青少年法治宣傳教育。廣泛開展“關愛明天,、普法先行”法治宣傳教育活動,，使青少年明確基本的法律底線和行為邊界，自覺尊法學法守法用法,。把法治教育納入國民教育體系,，堅持課堂教學主渠道，積極開拓第二課堂,，配齊配強中小學校兼職法治副校長,、輔導員。落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，建立法官,、檢察官、行政執(zhí)法人員,、律師在法律實施過程中面向青少年開展法治教育的制度規(guī)范,。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建和平安建設內容，健全媒體公益普法制度。統(tǒng)籌青少年法治教育實踐基地建設,，發(fā)展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍,。開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作，逐步建立完善監(jiān)測預防,、發(fā)現報告,、評估轉介、關愛幫扶,、處置干預的聯動反應機制,。

3.依法打擊侵害青少年合法權益行為。依據涉及青少年權益保護的法律法規(guī),，嚴厲打擊拐賣,、性侵害、遺棄,、虐待等侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為,。嚴厲打擊涉校違法犯罪活動和各類涉青少年網絡違法犯罪，加強校園周邊環(huán)境治理和安全防范工作,，嚴格落實禁止在中小學校園周邊開辦上網服務營業(yè)場所,、娛樂場所、彩票專營場所等相關規(guī)定,。依法采取必要懲戒措施,，嚴厲打擊“校園貸”，有效遏制校園欺凌,、校園暴力等案（事）件發(fā)生,。強化以未成年人為題材和主要銷售對象的出版物市場監(jiān)管。推動互聯網上網服務行業(yè)健康發(fā)展,，進一步規(guī)范上網服務營業(yè)場所服務管理,。

4.做好重點青少年群體服務管理工作。大力推進“關愛在身邊”預防青少年違法犯罪工程,，推動預防青少年違法犯罪工作列入各地工作規(guī)劃和財政預算,。深化重點青少年群體服務管理工作，扎實推進“青春護航工程”“牽手成長”等行動,，健全覆蓋完整,、切實有效、主責清晰,、協調聯動的工作機制,。強化家庭監(jiān)護和學校教育職責，青少年出現不良行為時能夠及時采取有針對性的預防措施,。推進專門學校建設和專門教育工作,，研究建立符合條件的涉案未成年人進入專門學校接受教育矯治的程序,，不斷提高教育矯治水平。充分發(fā)揮青少年事務社會工作專業(yè)人才和社會工作服務機構作用,，對重點青少年群體提供困難幫扶,、法治教育、法律援助,、心理疏導,、行為矯治等專業(yè)服務。深化實施“棟梁工程”,，發(fā)展壯大宣城市青少年發(fā)展基金會,，實現2025年前累計幫扶各類困境青少年5000人次以上。

5.不斷加大對青少年社會保障的支持力度,。多渠道增加學前教育資源供給,，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園,，切實解決“入園難”問題,。規(guī)范發(fā)展低齡幼托及學前教育市場，緩解青年家庭特別是雙職工家庭和貧困家庭撫育子女的迫切需求,。實施全面兩孩政策,，充分保障男女青年依法享有的各項權利。建立完善包括生育支持,、幼兒養(yǎng)育,、青少年發(fā)展、老年人贍養(yǎng),、殘疾人照料等在內的家庭發(fā)展政策,。健全完善殘疾青少年教育,、醫(yī)療,、就業(yè)等方面的服務保障政策，大力開展面向殘疾青少年的專業(yè)社會工作和志愿服務,。加大對流浪未成年人的救助力度,，促使其回歸家庭，解決流浪未成年人在心理,、健康,、技能等方面存在的問題。切實解決“事實孤兒”及部分農村留守兒童中存在的學業(yè)失教,、生活失助,、親情失落、心理失衡,、安全失保等問題,。

（八）青少年與長三角一體化

發(fā)展目標：青少年融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇意識不斷增強，密切與長三角城市青少年工作交流交往，學習借鑒發(fā)達城市創(chuàng)新理念和成功實踐,，推動我市青少年工作水平不斷提高,。引導青少年立足宣城優(yōu)勢，積極投身工業(yè)強市,、全域旅游,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為宣城塑造特色競爭力,、建設長三角大花園和全國綠色發(fā)展樣板區(qū)貢獻青春智慧和力量,。

發(fā)展措施：

1.做好長三角一體化戰(zhàn)略解讀宣講。用青少年易于接受的語言,，講清楚黨中央關于推動長三角更高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署,，講清楚全球視野下長三角一體化高質量發(fā)展的新特征，講清楚“三省一市”合力推進長三角一體化高質量發(fā)展的新理念,，講清楚宣城爭當長三角一體化高質量發(fā)展安徽排頭兵的新追求,。通過有力有效的宣講，讓黨中央決策部署和省,、市委提出的“對標滬蘇浙,、爭當排頭兵”要求，深入青少年內心,，激發(fā)青少年斗志,，煥發(fā)青少年激情。

2.做好青少年拔節(jié)孕穗期發(fā)展引導,。圍繞“科技創(chuàng)新聯動,、產業(yè)發(fā)展一體、基礎設施聯通,、生態(tài)環(huán)保聯控,、公共服務共享、對外開放協同”方向,，引導宣城青少年洞察百年未有之大變局,，在國家戰(zhàn)略引領下開闊視野、放眼未來,，跳出宣城看宣城,、理性客觀看宣城。引導青少年向科技進軍,，投身科研一線,，矢志創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擁抱新一輪科技革命和產業(yè)革命,；引導青少年向產業(yè)進軍,，投身生產一線,，掌握一技之長，傳承工匠精神,，成為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市文明提升的中堅力量,；引導青少年向農村進軍，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、參與鄉(xiāng)村振興,，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

3.引導青少年經濟社會組織協同發(fā)展,。按照等高對標滬蘇浙要求,，堅持“步子朝東邁，身子朝東擠”,，推動各級各類青少年組織主動走出去,、建立合作圈，提升工作水平,，助力宣城經濟,、社會、文化,、人口深度融入長三角,。以共青團組織為引導，推動市青聯,、學聯,、青企協、青志協,、青基會等組織與長三角主要城市建立友好協作關系,，廣泛開展工作交流、信息互通,、資源共享,，推動建立完善長三角城市之間青少年工作領域協作共建機制。

三,、組織實施

    （一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領導,。在市委領導下,，健全推動規(guī)劃落實的青少年工作聯席會議機制,，團市委具體承擔協調、督促職責,。各部門要制定細化目標和實施方案,，明確責任主體、推進路線圖和進度時間表,，確保各項目標任務落地,?？h級黨委和政府要建立青少年工作聯席會議機制，負責推動規(guī)劃的落實,，協調解決規(guī)劃落實中的問題,，積極回應和解決青少年關心的問題，多為青少年辦實事,。

    （二）充分發(fā)揮共青團維護青少年發(fā)展權益的重要作用,。共青團要按照中央和省、市委關于加強和改進黨的群團工作的部署要求,，全面推進自身改革,，保持和增強政治性、先進性,、群眾性,，始終緊跟黨走在時代前列、走在青年前列,，切實代表和維護青少年發(fā)展權益,。同時，要引導青年識大體,、顧大局,，依法理性表達訴求，自覺維護社會和諧穩(wěn)定,。

    （三）加強服務青少年發(fā)展陣地建設,。以建設線上線下深度融合的青少年綜合服務平臺為目標，在線上辦好青年門戶網站,、微博,、微信等新媒體平臺，使其成為服務青年發(fā)展的重要陣地,；在線下按照“供需對路,、區(qū)域共建、功能持久,、便于參與”的原則,，扎實推進黨群服務中心、“青年之家”“青年創(chuàng)業(yè)園”“青年學習社”等有形化陣地建設,，通過“面對面”與“鍵對鍵”相結合,，不斷提升服務青少年發(fā)展的實效性。

（四）保障青少年發(fā)展經費投入,。市,、縣兩級政府要將本規(guī)劃實施所需經費納入財政預算，統(tǒng)籌相關資金用于青少年事務的重大項目建設,，不斷完善支持青年發(fā)展事業(yè)的財政政策,。加強政府引導,，充分發(fā)揮各類服務青少年發(fā)展的社會團體、基金會等的積極作用,，形成多方投入的資金籌措機制,。對各類從事青少年服務的事業(yè)單位、社會組織以及各類公益性青年教育陣地和場所等,，按照國家有關規(guī)定給予一定資金扶持,，嚴格落實青少年公益項目在用地、稅費等方面相關政策,。

（五）營造規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境,。大力宣傳習近平總書記關于青年工作的重要思想，認真落實黨和國家關于青年工作的方針政策,，宣傳關心青少年就是關心未來的理念,，大力選樹青少年先進典型，形成全社會關心,、支持青少年發(fā)展的良好社會氛圍,，形成推動本規(guī)劃實施的強大合力。

    （六）建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估機制,。市青少年工作聯席會議辦公室負責做好本規(guī)劃的任務分解,，明確時間節(jié)點、進度安排,、過程控制,，有計劃、按步驟推動規(guī)劃落地見效,。探索建立宣城青少年發(fā)展指標體系,，并將其納入政府部門統(tǒng)計序列，建立和完善青少年發(fā)展監(jiān)測數據庫,，堅持動態(tài)監(jiān)測和定期統(tǒng)計分析相結合,，適時編制發(fā)布宣城市青少年發(fā)展報告。

附件：宣城市青少年工作聯席會議機制

附件

宣城市青少年工作聯席會議機制

為貫徹落實黨中央,、國務院《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》和《安徽省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》精神,，進一步加強市委對青少年工作的領導，推動《宣城市中長期青少年發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）有效落實,，促進全市青少年健康成長,、全面發(fā)展。經市委研究,，決定建立宣城市青少年工作聯席會議制度,。

  一,、聯席會議的職能定位

市青少年工作聯席會議是為了落實“黨管青年”原則和習近平總書記關于少先隊工作的重要批示指示精神而設立,，旨在以會議的形式,，進一步加強黨對青少年和共青團工作的領導，積極回應和解決青少年關心的問題,，多為青少年辦實事,、解難事，形成促進青少年發(fā)展工作合力,。

市青少年工作聯席會議作為市委,、市政府統(tǒng)籌制定青少年發(fā)展規(guī)劃、指導全市青少年工作,、提出青少年發(fā)展政策,、協調青少年發(fā)展事務的領導、協調和督查機構,，既是黨委政府,、職能部門參與青少年工作、支持青少年發(fā)展的重要載體,，也是共青團組織加強自身建設,、協助政府管理青少年事務的重要平臺。

二,、聯席會議的組織架構

在市委統(tǒng)一領導下,，設置市青少年工作聯席會議，市預防青少年違法犯罪專項工作領導小組,、市未成年權益保護工作委員會職責并入其中,。市青少年工作聯席會議由市委分管領導擔任召集人，市委政法委書記,、市政府分管教育工作,、聯系共青團工作的副市長擔任副召集人。

    召 集 人：市委分管領導

    副召集人：張  平（市委常委,、政法委書記）

              張  寧（市委常委,、市政府副市長）

              黃  敏（市政府副市長）

    成    員：儲德友（市委組織部常務副部長、市委

非公工委書記）

              鄭  華（市委宣傳部常務副部長）

              錢雙林（市委政法委副書記）

              吳勝華（市文明辦副主任）

              汪曉龍（市發(fā)改委副主任）

              賈  暉（市政府督學）

              萬  靖（市民政局副局長）

              羅少彬（市財政局副局長）

              邵和平（市人社局副局長）

              葛少青（市文旅局副局長）

              琚學農（市衛(wèi)健委副主任）

              張純根（市統(tǒng)計局副局長）

              錢  會（團市委書記）

    聯席會議辦公室設在團市委,，辦公室主任由團市委書記兼任,，團市委青少年發(fā)展和權益維護部負責辦公室的日常事務，《規(guī)劃》牽頭單位和參與單位部門負責人為聯席會議聯絡員,。今后,，聯席會議的成員職務如有變動，由該成員所在單位的接任領導自然替補,。

    三,、聯席會議的運行方式

    1.形成會議制度。每年召開一次全體會議,，交流和總結《規(guī)劃》落實情況及青少年工作的重要成果,，討論和協商青少年工作的重大事項,。各成員單位年初制定工作計劃，適時召開專項會議,，解決青少年工作現實問題,，服務青少年發(fā)展實際需求。

    2.實行專項調度,。對《規(guī)劃》涉及的每個重點領域,，由牽頭單位負責專項調度，制定工作計劃,，檢查落實進度,，對難點問題及時提交專項會議研究。

    3.建立簡報制度,。聯席會議辦公室向各成員單位定期收集和反饋與青少年工作,、青少年事務有關的規(guī)劃、政策,、項目和活動信息,，通過簡報加強成員單位之間的信息溝通，為市委,、市政府及相關職能部門有關青少年事務的決策提供參考和依據,。

    4.強化督查制度。聯席會議辦公室要對重點規(guī)劃任務落實,、重點項目實施情況進行經常性跟蹤了解和督促檢查,，必要時可請承辦部門向市委、市政府作專題匯報,。

5.強化經費保障,。將聯席會議機制運行所需經費納入財政預算，保障聯席會議各項工作順利開展,。

6.縣級比照執(zhí)行,。各縣市區(qū)要進一步重視青少年發(fā)展工作，于2019年12月底前成立青少年工作聯席會議機制,，組織構架與成員單位設置可參照市聯席會議機制,。